鐵路工程建設試驗物資采購管理應用

武晨

（中國鐵路北京局集團有限公司地下直徑線工程項目管理部，北京 100045）

0 引言

鐵路工程建設物資品種多、批量大，采購金額約占工程總投資的60%以上。建設物資采購有相對成熟、固定的管理流程和模式。隨著工程技術的創新，新型材料、設備也不斷應用在新建鐵路建設工程項目中，而當前針對新型試驗物資尚無采購流程與模式可遵循。基于北京朝陽樞紐工程建設試驗物資采購，為達到工程工期、質量以及投資目標，依據現有政策、法規，探討并總結試驗物資采購方案，為鐵路工程建設試驗物資采購管理提供新思路。

1 鐵路物資采購規定

物資采購活動是工程建設項目管理的重要組成部分，要貫徹國家物資管理工作法規、政策，確保采購活動的依法合規。鐵路建設單位要依據國家、中華人民共和國交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）頒布和制定的法規和制度，在物資采購管理中嚴格執行采購方案集體決策，執行報告、審批、實施、備案全過程管理［1］。

目前，鐵路建設物資采購執行按目錄分類管理。鐵路建設物資分為甲供物資和自購物資。甲供物資目錄由國鐵集團確定，分為國鐵集團管理甲供物資和建管甲供物資。由國鐵集團采購和組織建設單位聯合采購的建設物資統稱為國鐵集團管理甲供物資；由建設單位自行采購的建設物資統稱為建管甲供物資。甲供物資費用為概算內相應物資設備的費用，費用結余納入降造費，建設單位招標采購物資價格超過概算價的，按規定程序報批，材料價差按最終實際采購費用進行清算。由工程承包單位自行采購的建設物資統稱為自購物資，其費用納入工程總承包、施工總承包、承包合同范圍，并由工程承包單位承擔價格風險［2-3］。

2 北京朝陽樞紐工程試驗物資概況

北京朝陽樞紐工程包含北京朝陽樞紐及正線、北京朝陽動車運用所、中國鐵道科學研究院集團有限公司試驗線（簡稱鐵科試驗線）改擴建和中國鐵道科學研究院集團有限公司標定庫（簡稱鐵科標定庫）工程，其中北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標定庫建成后在保證運營的基礎上，同時作為鐵路技術研發和創新的試驗基地，在項目建設中將大量的新材料、設備和技術工藝應用于工程建設中。

因新技術、新工藝在北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標定庫的推廣，建設單位涉及軌道、站場、橋涵、路基、車輛5個專業的物資需求，按物資目錄分類采購應屬于國鐵集團管理范圍。由于該試驗物資技術規格的特定性，未形成采購的成熟模式，因此未納入國鐵集團管理甲供物資范圍，經建設單位報國鐵集團物資管理部門備案后轉由建設單位組織采購［4-5］。

北京朝陽樞紐工程建管試驗物資共有5 個專業8 類94 種型號的物資，涉及采購概算金額3 840.2 萬元。具體甲供物資需求情況見表1。

3 采購前期工作

3.1 施工狀況及技術支持

采購前首先要掌握施工組織安排，具體到施工工點狀況、工期、投資等，由建設單位工程部組織，物資部門參與，對接施工單位、設計單位和運營維管單位明確物資需求，掌握物資設備規格、數量、技術規格書、安裝調試、質量保證、后期維護、備品備件等情況。

3.2 采購市場調研

建設單位物資部門對采購物資的規模、批量、價格以及市場競爭等方面進行調查研究。通過參照同類物資成熟招標經驗或征詢供應商，確定資格條件范圍內供應商，必要時進行實地考察，選擇優質、實力雄厚、研發能力強的企業。為降低采購成本、形成競爭，參加招標或談判采購供應商一般至少3家，為形成較強的競爭可適當增加入圍的廠家。

4 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購方案

4.1 鐵路建設物資采購基本類型

根據《中華人民共和國招標投標法》《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》《必須招標的工程項目規定》《中國國家鐵路集團有限公司物資管理辦法》等法規、辦法［6-9］，根據采購項目的特點常用如下3種采購方式。

4.1.1 招標采購

招標采購分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

招標采購適用采購物資的標準統一、批量和規模大、潛在供應商較多、市場競爭較為充分的情形，通過招標的方式有利于節約采購成本，建設項目多采用公開招標的方式。

招標采購流程見圖1。

圖1 招標采購流程

4.1.2 談判采購

談判采購具體又分為競爭性談判采購和單一來源采購，其區別是競爭性談判采購談判對象是符合資格條件的至少2家或多家供應商，供應商之間可以形成競爭，而單一源采購談判對象是某一特定供應商符合資格條件。召開談判采購會議時，供應商按照采購文件的要求提交報價文件和最終報價。從發布談判文件到供應商響應的時間可以比招投標采購短，但也應當有一個合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應商理解、分析談判文件及做出應答，通常5～10 d是比較合理的時間。

在鐵路建設項目中競爭性談判采購適用于多次招標不成功的采購項目，也適用于采購物資型號及技術要求特殊、采購規模小、招標采購時間長不滿足工程供貨需求的情形。單一來源采購由于缺乏市場競爭，采購中受制于供應商的因素較大，需要談判小組與其進行反復磋商，在比照招標采購條款的基礎上適當放寬條件，可將履約保證金、預付款、結算、質保金等條款進行特別設定，最終實現采購效益目標的最大化。

談判采購流程見圖2。

圖2 談判采購流程

4.1.3 詢價采購

詢價采購是指發布詢價公告或向供應商發出詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，在報價的基礎上進行比較確定成交供應商，在實踐工作中也有些采購人通過電話、傳真方式等。由于詢價采購方式較多、相對簡單，沒有形成固定的模式，因此容易產生工作隨意造成的不規范性。在采購中宜采用書面征詢（發詢價通知書）的方式，采購人根據資格條件確定被詢價供應商名單，并以公平的方式從中選擇3家及以上供應商作為被詢價對象，向這些供應商發出詢價通知書，通知書中應當注明采購需求、價格構成、評定成交供應商的標準、報價截止時間等事項。

詢價采購適用于采購時間緊迫、采購物資標準統一、潛在供應商多、采購規模小的項目，采購人要結合實際情況進行分析，是當招標采購節支成本不足以彌補組織招標所發生費用時經常采用的采購方式。

詢價采購流程見圖3。

圖3 詢價采購流程

4.2 試驗物資采購方案確定

對北京朝陽樞紐工程試驗物資規格、采購規模、技術指標、供貨期等特性進行分類。采用招標采購方案的將招標物資與已招標成熟的同類物資技術規格進行比對，設定招標的資格條件，形成競爭的充分性，保證優質、信譽優良的供應商符合投標資格；采用談判或詢價采購的通過征詢供應商的方法，確定入圍供應商，選擇優質、實力雄厚、研發能力強的企業。

經研究分析，北京朝陽樞紐工程試驗物資分為招標采購、談判采購以及詢價采購3種方式，采購方案布局見表2。

表2 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購方案

5 采購管理工作經濟成效

北京朝陽樞紐工程試驗物資采購工作于2019 年9月中旬啟動，通過采購調研、研究方案等大量前期工作，采購方案得以順利實施，所有物資均按期交貨，確保了施工的順利進行。采購管理工作取得了較好的效果，試驗物資設計概算3 840.20 萬元，采購金額3 402.05 萬元，采購節支438.15 萬元，節支率11.40%（見表3）。北京朝陽樞紐工程項目中北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標定庫已于2020年10月21日完工并進入聯調聯試階段，將與京沈正線同步開通運營。

表3 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購節支表

6 結束語

基于北京朝陽樞紐工程試驗物資采購工作，通過采購方案設計和實施，取得了較好的效果，較好地保障了工程順利完成。可以為鐵路建設中新型材料、設備的采購提供參考，更好地完善鐵路工程建設物資采購管理規定。