質量安全紅線管理在北京朝陽樞紐工程建設中的運用

李宗耀

（中鐵建設集團有限公司基礎設施事業部，北京 100040）

隨著我國高速鐵路技術及建設的迅猛發展，以及“百年大計、安全第一、質量至上”理念的提出，質量安全管理在鐵路建設中的地位和作用愈加重要，特別是中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）《鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》頒布實施以來，各單位把質量安全管理提高到了前所未有的高度來加以重視［1］。京哈高鐵是我國高速鐵路“八縱八橫”規劃網的重要組成部分，是國家重點建設項目，而北京朝陽樞紐作為北京市七大鐵路樞紐站之一，也將承擔京哈高鐵的始發終到等重要任務［2-3］。在北京朝陽樞紐工程建設中，如何切實保障工程質量與施工安全，充分發揮質量安全紅線管理的重要作用，真正實現打造精品工程的建設目標，便尤為關鍵。

1 工程概況及重難點

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程地處北京市主城區，位于東北四環至五環之間，主要包含北京朝陽站站房、京哈正線（部分）、北京朝陽動車運用所（含動車走行線）、中國鐵道科學研究院集團有限公司試車線（簡稱鐵科試車線）、相關附屬房屋及其他配套工程。其中，北京朝陽站規模為7臺15線，站房建筑面積18.3萬m2、站臺雨棚面積6.2 萬m2，屋面最高處46.3 m，檐口高度37 m；京哈正線（北京朝陽樞紐代建設）長6 000 m，包含大橋1座、框構橋16座、剛構中橋2座；北京朝陽動車運用所包含臨修線1 條、不落輪鏇庫線2 條、檢修庫線10條，洗刷庫線2條、存車線44條及9 km動車走行線；鐵科試車線全長15.79 km，共包含3條鐵路試驗線。

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程在質量安全管理方面存在以下重點及難點：

（1）打造精品工程。為使北京朝陽樞紐工程成為新時代推動我國高鐵技術創新的標志性工程，真正實現高鐵樞紐工程新發展、新引領，在實現全部工程確保一次驗收合格率達到100%的基礎上，提出了打造精品工程的建設目標，向鐵路建設高質量發展的要求邁進。

（2）工程及周邊環境復雜。北京朝陽樞紐工程位于北京市主城區，緊鄰北京市東北環線施工，現場及周邊環境復雜，且涉及基坑、模板支撐、起重吊裝等多種危險性較大工程，給現場施工安全及周邊環境安全管理提出了更高要求。

（3）紅線管控項點多。北京朝陽樞紐工程包含站房鋼結構、連續梁掛籃、現澆梁滿堂支架、四電、路基、多種類型的樁基等施工內容，共存在紅線管控項點100余處。另外，北京朝陽站站房作為候車換乘的重要場所，其屋面鋼結構跨度為184 m，總質量達1.1萬t，成為質量安全紅線管理的重中之重。

2 質量安全紅線管理的核心內容

通過領會《鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》精神，理解在提高質量安全管理方面的重要作用，不難發現有一個貫穿紅線管理全過程的核心，即“五定、三統一、一查處”的檢查制度。

2.1 五定

“五定”即定人、定期、定崗、定責、定點，是質量安全紅線管理的體系核心。人是管理的主體，也是具體的實施者，而質量安全紅線管理同樣是以人為中心實現的。對鐵路建設中不同崗位的人員，分別賦予紅線管理的分工職責，規定檢查的期限頻次，明確負責的地點范圍，最終形成完整的質量安全管理體系。

2.2 三統一

“三統一”即統一部署、統一檢查、統一記錄分析，是質量安全紅線管理的組織核心。質量安全紅線管理最重要的是組織落實，首先通過書面的形式對工作進行詳細部署，之后按照各自的分工落實現場檢查與管理，最后對檢查情況詳實記錄梳理，不同問題具體分析，在落實整改的同時做好舉一反三，實現質量安全紅線管理的閉環。

2.3 一查處

“一查處”即嚴肅查處，是質量安全紅線管理的保障核心。在鐵路建設中，不論對于參建單位，還是參建人員，只有依靠嚴格的考核及嚴肅的查處，才能保證其牢固樹立紅線意識，堅決貫徹紅線精神，杜絕出現紅線問題，最終實現質量安全管理水平的整體提升［4-5］。

3 質量安全紅線管理思路

各參建單位緊緊圍繞“五定、三統一、一查處”的管理核心，通過完善體系制度，分解細化形成統一部署，從而指導落實過程管理及專項檢查，并將結果以記錄分析形式呈現，最后由責任單位進行整改銷號及舉一反三，實現管理閉環。另外，為保證以上工作的有效執行，通過開展培訓教育作為落實基礎，通過嚴肅考核查處作為保障措施，從而達到強化質量安全管理的目的［6］。質量安全紅線管理思路見圖1。

圖1 質量安全紅線管理思路

4 北京朝陽樞紐工程的運用實踐

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程于2018 年開始大面積施工，同時按照《鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》，組織開展質量安全紅線管理，與日常管理體系實現有機融合互補，并在實施過程中得到逐步優化完善，最終形成如下管理模式。

4.1 完善體系制度

完善體系制度是質量安全紅線管理的準備基礎，其管理核心為“定人、定期、定崗、定責、定點”。形成管理體系，要求建設、監理、總包及第三方檢測等參建單位根據其在建設工程中的管理職責、各單位人員具體的崗位分工，將質量安全紅線管理與現有管理體系進行有機結合，形成各參建單位間互相銜接的落實體系，為質量安全管理提供有力抓手。

制定管理制度是對管理體系的具體表達，需要各參建單位按照“五定”的原則對人員進行詳細分工，同時細化工作要求、處理規定等內容，形成內容完善、符合實際、便于落實的質量安全紅線管理實施細則，為具體落實提供實施依據及具體標準。施工單位根據所管工程的施工特點，逐工點、逐工序進行分析研判，確定質量安全紅線管控重點，并結合現場實際情況，逐項制定針對性防控措施，為過程管理提供依據。

4.2 開展培訓教育

開展培訓教育是落實管理制度的前提，也是提高思想認識、統一管理標準的重要方法。首先，由建設單位組織各參建單位進行集中宣貫，對質量安全紅線管理實施細則逐句進行解釋，重點是形成完整的管理思路，統一的管理標準，使各參建單位的管理能夠銜接一致。之后，由各參建單位組織本單位所有管理人員，對制度細則、防控措施、警示案例等進行培訓，切實提高參建人員的質量安全紅線意識。最后，由施工單位組織勞務作業人員，以防控措施為重點分批進行針對性學習，使質量安全紅線管理能夠深入施工一線。同時，經常性開展有關的考試競賽、知識競答、宣傳活動等，更能夠有效增強質量安全紅線管理氛圍。

4.3 統一組織部署

統一組織部署是依據實施細則對下階段工作的詳細安排，其管理核心為“統一部署”。首先，每月由建設單位在研判下階段施工組織及管理重點的基礎上，對下月度的檢查計劃以及各參建單位的管理重點進行詳細的部署。之后，由各參建單位依據建設單位部署安排，對下階段重大風險點及紅線管理項點進行詳細分析，逐工點確定現場管理重點及檢查計劃，并以書面的形式作出具體安排。部署安排的重要原則為“五定”，其主要內容包含管理小組成員、崗位職責分工、檢查計劃頻次、工點及施工重點、具體工作要求等，目的是使紅線管理工作更具前瞻性、針對性、可操作性，使紅線管理內容更加明確、具體。

4.4 加強過程管理

加強過程管理是部署安排的初步落實，也是質量安全紅線管理的重要環節。要求以總包單位為落實主體，將質量安全紅線管理延伸至分包管理體系，并納入到合同進行約束。為實現紅線管理的層層落實，首先將涉及的質量安全管控要點、紅線問題、防控措施等納入到專項施工方案，之后由工程技術人員在安全技術交底中對相關內容進行嚴格要求，使勞務作業人員清楚本工序的控制重點，最終在施工一線發揮作用。

4.5 落實專項檢查

落實專項檢查是部署安排的具體落實，也是對過程管理情況查漏補缺的重要舉措，其管理核心為“統一檢查”。建設單位在檢查落實方面，每月由單位負責人組織開展以紅線管理為重點的質量安全紅線專項檢查，每周由業務部門負責人組織開展日常巡視檢查，并不定期組織開展突擊檢查，加強對建設工程的監督管理。監理、總包等參建單位在檢查落實方面，嚴格按照部署安排開展不同層次、多種形式的檢查，并重點由總監理工程師、項目經理每周組織1次質量安全紅線專項檢查，無死角、不遺漏地暴露出施工及管理中存在的問題。除對施工現場的檢查外，定期組織對分包合同、檢測報告、內業資料等進行檢查也是紅線管理的重要內容。

4.6 如實記錄分析

如實記錄分析是對專項檢查結果的直觀呈現，其管理核心為“統一記錄分析”。每次檢查后，組織單位需及時梳理分類發現的問題，判別嚴重程度，并以書面形式通知責任單位落實整改，同時納入問題庫嚴格管理。在專項檢查過程中，對檢查時間、參檢人員、檢查過程、問題分析等進行詳細記錄，形成書面檢查記錄并留存歸檔，為質量安全紅線管理情況提供資料依據。

在每月末或發現紅線問題、嚴重問題時，由建設單位組織各參建單位召開質量安全分析會，對近期發現的紅線問題、嚴重問題、反復問題等進行通報，深入查明問題根源，提出針對性整改防控措施，同時對下階段工作重點進行研究部署。另外，其他各參建單位同時應根據會議內容及近期管理情況，比照以上會議模式，召開質量安全分析會。

4.7 切實整改反思

切實整改反思是實現管理閉環最重要的環節之一。針對檢查發現的問題，由責任單位逐項確定整改方法，及時組織徹底整改，并在復查無誤的基礎上進行銷號，實現管理閉環。對于發現的紅線問題及嚴重問題，立即采取防止問題擴大的措施，同時制定詳細的整改方案，經審批后嚴格按照方案組織整改。

開展舉一反三是對問題整改的有效延伸，對于發現的嚴重問題、反復問題，在不同項目、不同工點進行比照排查，并且針對不同類型的問題分別制定有效防控措施，納入到過程管理，實現超前預控，杜絕問題的擴大與反復，杜絕非紅線問題擴大為紅線問題。

4.8 嚴肅考核查處

嚴肅考核查處是質量安全紅線管理的保障措施，其管理核心為“嚴肅查處”。針對紅線意識淡薄，忽視質量安全管理，甚至出現紅線問題的責任單位及責任人員，建設單位按照有關規定通過信用評價等多種形式進行嚴格考核及嚴肅查處，其他各參建單位同時按照各自考核制度進行嚴厲問責，做到發現1 起、查處1 起、通報1起，充分運用考核結果，促進質量安全管理水平和管理能力的持續提升。

5 效果分析

北京朝陽樞紐工程通過開展質量安全紅線管理，使各參建單位管理氛圍逐漸濃厚，參建人員責任意識明顯增強，形成齊抓共管的強大合力，并抓住質量安全管控重點及難點，逐步實現制定的各項管理目標。

5.1 管理思路清晰

充分發揮質量安全紅線管理的抓手作用，切實加強建設單位的主導作用、監理單位的控制作用及施工單位的主體落實作用，不但明確了責任分工，確定了管控重點，而且形成了更加清晰的質量安全管理思路，實現了各參建單位的管理銜接。

5.2 過程管控增強

自開展質量安全紅線管理以來，有關規定逐漸融入參建單位的管理體系，同時深入參建人員的管理理念，特別是在納入專項施工方案、安全技術交底后，在施工現場得到了充分落實。另外，通過專項檢查實現查漏補缺，經過整改反思實現現場閉環，運用嚴肅查處作為保障措施，真正做到了有體系、有落實、有監督、有整改，實現了增強質量安全過程管控的目的。

5.3 目標逐步達成

在質量安全紅線管理的實踐中，通過狠抓危大工程措施落實、突出重點管理，實現了施工安全零事故的目標；通過嚴控施工過程質量，保證一次成型合格率，如期完成了打造精品工程的節點目標；另外，多次接受國鐵集團及中國鐵路北京局集團有限公司紅線專項督查檢驗，實現了建設工程零紅線問題的目標。

6 結束語

鐵路是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，更是中國制造走向海外的一張“國家名片”，對鐵路建設的質量安全管理必將會提出更高要求。因此，依靠質量安全紅線管理的抓手作用，提升鐵路建設的管理水平和管理能力，形成更加完善的質量安全管理體系，即符合“交通強國，鐵路先行”的奮斗目標，又符合“交通強國”“質量強國”的戰略要求，更為建設更高水平的現代化鐵路強國提供堅實保障［7-8］。