繼往開來 再接再厲 奮力開創上海市場監管新輝煌
—— 專訪上海市市場監督管理局局長陳學軍

◆霍一夫 / 文

律回春風漸，新元肇旦啟

2019年12月26日，全國市場監管工作會議在北京召開。過去的一年，上海市場監管工作有哪些新亮點？新的一年，如何貫徹落實全國市場監管工作會議精神？最近記者專訪了上海市市場監管局局長陳學軍。

“這次會議認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習總書記關于市場監管的重要論述和指示批示精神，盤點工作、分析形勢、明確任務，為全國市場監管系統下達了動員令、吹響了沖鋒號。李克強總理就會議召開和做好明年市場監管工作作出重要批示，王勇國務委員出席會議并講話，充分體現了黨中央、國務院對市場監管工作的重視，讓我們備感振奮，增添了前進的信心和動力。肖亞慶局長的工作報告，高起點、高站位、高標準，思考深、謀劃細、措施實，為我們做好今后的市場監管工作提供了重要指導。”談起參加會議的感受，陳學軍深有感觸地說道。

改革攻堅，碩果累累送一九

陳學軍總結了2019年上海市場監管工作。他說，2019年，上海市市場監管局在總局大力支持下，認真落實市委、市政府部署要求，重點聚焦國家戰略落實、營商環境優化、安全底線嚴守、質量高地鞏固等關鍵領域，深化職能轉變，深化改革創新，深化“放管服”改革，牽頭推進實施長三角市場監管一體化，深入推進自貿區和臨港新片區改革創新，圓滿完成第二屆中國國際進口博覽會保障任務，圓滿完成第83屆IEC全球大會承辦任務，更大范圍、更高水平發揮了上海市場監管職能作用，有力助推了上海城市能級和核心競爭力提升。在市場監管再出發的第一年，開啟了上海市場監管新篇章。

一是深化商事制度改革，營商環境進一步優化。實現開辦企業“一窗通辦、一窗通領”和1天可領照、最快2天可營業的目標。會同市高級人民法院出臺政策，解決企業“注銷難”問題，核準注銷企業3200多戶。完成市、區兩級49項行政許可業務流程再造，減時間和減材料的市級許可事項都超過50%。創設全國唯一的“3C免辦自我承諾便捷通道”。率先實施低風險食品生產許可、檢測機構資質認定告知承諾改革。率先開展醫療器械拓展性臨床試驗試點。成功推動JV971新藥上市，得到市委書記李強批示表揚。推動世界知識產權組織在滬設立分支機構，聯合設立知識產權創新獎，上海商標審查協作中心被評為首個國家市場監管科普基地。全年新設市場主體43.2萬戶，其中新設企業36.8萬戶，比上年增長11.6%；日均新設企業1476戶，增長12%；每千人擁有企業91戶，企業活躍度78.6%。

二是嚴守質量安全底線，安全保障進一步強化。開展整治侵害群眾利益食品安全問題聯合行動、校園食品安全守護行動、網絡餐飲服務專項治理，投放食品安全封簽1000萬個。監督抽檢食品8萬批次，主要食品風險監測總體合格率98.1%。探索進口嬰幼兒配方乳粉“6+90+365”監管模式，放大“進博會”溢出效應。完成藥品、醫療器械、化妝品監督抽檢2萬多批次，開發“上海藥店”APP，實現外送藥品全程追溯。檢查特種設備4萬多臺，特種設備安全事故數量下降60%。實施產品質量監督抽查5500批次，召回缺陷消費品270萬件。

三是堅持依法規范執法，協同效能進一步增強。完成《上海市標準化條例》地方立法，為全國首例。率先制定免罰清單制度，創新包容審慎監管，被評為2019年上海市法治建設十大優秀案例，全市600余家企業適用《免罰清單》被免予處罰。開展商品交易市場“掃黑除惡”專項斗爭，摸排移送涉嫌“市霸行霸”“職業索賠”犯罪線索153條。開展打擊侵權和假冒“雙打”行動，查處案件3000多件，罰沒款5000多萬元。快速完成公眾訴求熱線“五線合一”，實現12315“一號對外、多線并號、集中接聽”，累計處理投訴舉報和咨詢98.6萬件。查處侵害消費者權益案件305件。率先組建市市場監管局執法總隊。快速完成行政處罰系統上線，統一《上海市市場監督管理局行政處罰格式文書文本》，在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統”的市場監管綜合執法改革。

四是開展質量提升行動，質量基礎進一步鞏固。全市形成完善的質量提升政策措施體系，掀起群眾性質量管理活動高潮，參加活動的企業基層班組達4萬多個。推動重點質量攻關項目160多項，開展行政窗口、商圈購物、養老等10個行業服務質量公眾滿意度測評。“上海品牌”認證擴大到67家企業。高質量完成第83屆IEC全球大會承辦任務，共接待來自102個國家和地區的3824名參會代表，召開近900場會議，參會人數、會議場次均為歷屆IEC大會之最。大會共推動1000多項國際標準制修訂，提交國際標準提案10項，提升了“上海標準”國際影響力。新立項地方標準和市級標準化試點項目150多項。在全國率先試行新能源出租車計價器，扎實推動“一帶一路”檢測認證合作平臺建設。

善作善成，和風陣陣迎二零

對于2020年的上海市場監管工作，陳學軍強調，上海市市場監管局將深刻把握當前經濟形勢和發展趨勢，時刻以“市場監管能為改革創新做些什么、為經濟社會發展做些什么、為人民群眾做些什么”作為衡量各方面工作的標準，強化系統思維、整體思維、底線思維,把優化營商環境與激發市場主體活力相結合, 把保障消費者權益與釋放內需潛力相結合，把狠抓落實、善作善成與謀劃市場監管“十四五”規劃相結合，著力抓改革、促創新，著力防風險、守底線，著力重法治、嚴規范，著力講協同、提效能，著力聚精神、強隊伍，突出服務落實國家戰略，突出優化營商環境，突出防范安全風險，突出維護市場秩序，突出優質服務供給，突出黨的建設和干部隊伍建設，為上海在更高水平全面建成小康社會再作新貢獻！