淺談企業(yè)定額編制與應(yīng)用

徐 穎

(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000)

引言

自2003年第一版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布、實(shí)施，我國的計(jì)價(jià)模式由原來的政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r(jià)為主的工程量清單計(jì)價(jià)，即實(shí)行“量價(jià)分離”模式，但在招標(biāo)投標(biāo)工作中多數(shù)投標(biāo)人仍是依據(jù)預(yù)算定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)無法反映企業(yè)的綜合實(shí)力，無法形成良好的競爭環(huán)境。2020年7月30日發(fā)布的建辦標(biāo)[2020]30號文件也提到了要加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消最高限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在各種信息平臺上發(fā)布人材機(jī)等各種平臺，供市場主體選擇[1]，此文件內(nèi)容也從另一個(gè)角度揭示了企業(yè)定額的重要性，編制企業(yè)定額也成為了建筑施工企業(yè)的必行之路。

一、企業(yè)定額

(一)企業(yè)定額

企業(yè)定額是施工單位根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平編制的人工、材料、機(jī)具臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)編制，在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)的綜合素質(zhì)的標(biāo)志[2]。企業(yè)定額作為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工成本管理的基礎(chǔ)，可以直接反映項(xiàng)目實(shí)施過程中生產(chǎn)要素的消耗，可以更好的滿足工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)工作的要求，也更好的體現(xiàn)了市場決定價(jià)格的工程造價(jià)改革本質(zhì)。

(二)編制企業(yè)定額的意義

1.提升企業(yè)內(nèi)部管理能力

企業(yè)定額的建立有助于建筑施工企業(yè)自身管理水平的提高、施工技術(shù)的創(chuàng)新及資源消耗的降低，它是企業(yè)項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的參考指標(biāo)，也是項(xiàng)目確定成本計(jì)劃、設(shè)定成本目標(biāo)的基礎(chǔ)，同樣是項(xiàng)目后期成本核算的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額也是企業(yè)與行業(yè)先進(jìn)水平的差距的一把量尺，通過企業(yè)定額尋找與先進(jìn)水平的差距，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)，使企業(yè)內(nèi)部管理能力得到提升。同時(shí)，也可以通過考核施工中項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)來檢查企業(yè)定額的執(zhí)行情況以及企業(yè)定額的設(shè)置合理性。

2.增強(qiáng)企業(yè)外部競爭力

建筑施工企業(yè)競爭實(shí)力的的一項(xiàng)突出表現(xiàn)即招標(biāo)投標(biāo)工作中的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而使用企業(yè)定額編制是投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競爭性和唯一性的體現(xiàn)，使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)可以使企業(yè)更好的滿足招標(biāo)人的需要，更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢。同時(shí)也可以避免投標(biāo)人的報(bào)價(jià)過高或過低的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好的體現(xiàn)了中標(biāo)即為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，在一定程度上能夠杜絕低價(jià)中標(biāo)后企業(yè)虧損現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著建筑市場的逐步對外開放，更多的建筑施工企業(yè)開始承攬國際過程，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是中國的造價(jià)管理模式與國際招投標(biāo)模式相適應(yīng)的一種方法，但國際沒有統(tǒng)一的預(yù)算定額可以采用，這就要求建筑施工企業(yè)必須擁有符合本企業(yè)水平的企業(yè)定額，才能夠符合國際市場的需求。

(三)編制企業(yè)定額的原則

1.真實(shí)性

企業(yè)定額是建筑施工企業(yè)真實(shí)施工技術(shù)與施工管理水平的體現(xiàn)，是促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備在企業(yè)使用的基礎(chǔ)。編制時(shí)要以一定的施工環(huán)境、施工特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以能反映企業(yè)的真實(shí)管理水平、施工技術(shù)水平為基本依據(jù)，考慮本企業(yè)的大多數(shù)施工班組或生產(chǎn)者能達(dá)到或能超過的定額水平為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，且保證該定額水平在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上都是合理的、可行的，不能為求投標(biāo)中標(biāo)而盲目編制低價(jià)定額。

2.平均先進(jìn)性

施工定額的編制要反映出符合企業(yè)自身生產(chǎn)水平的且能夠超出社會平均水平的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)定額也要起到對企業(yè)的生產(chǎn)要素的消耗水平、材料設(shè)備價(jià)格的采購標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)起到約束作用。企業(yè)要從施工項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)中吸取生產(chǎn)要素等指標(biāo)合理降低的研究，以保證企業(yè)定額長期的平均先進(jìn)性。

3.簡明適用性

企業(yè)定額在編制的過程中要注意在內(nèi)容和形式上的清晰簡潔、便于查閱，方便使用者使用過程中的檢索容易、查閱方便。企業(yè)要自主設(shè)定定額水平及定額子目劃分的粗細(xì)程度，自主選擇是否增加新的定額子目，要以要以符合現(xiàn)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行工程量計(jì)量規(guī)范等為基本前提，保證項(xiàng)目設(shè)置的齊全，滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要求、滿足編制成本控制計(jì)劃及成本核算的要求。

4.動態(tài)性

建筑施工企業(yè)在進(jìn)行施工定額的編制過程中應(yīng)考慮到企業(yè)定額需具有動態(tài)性，在企業(yè)成本管控各階段都要做到及時(shí)收集企業(yè)定額編制的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以保證企業(yè)定額可以隨著企業(yè)勞務(wù)分包、采購資源、新技術(shù)新設(shè)備的引進(jìn)等各項(xiàng)符合企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況或滿足同行業(yè)的先進(jìn)水平的要求作出調(diào)整改變，即在滿足市場競爭的前提下，對施工定額進(jìn)行動態(tài)管理，保證企業(yè)定額的時(shí)效性。

二、企業(yè)定額的應(yīng)用

(一)招標(biāo)投標(biāo)階段

企業(yè)定額反映了企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)要素消耗量及價(jià)格指標(biāo)的一項(xiàng)資料，可以更好地滿足招標(biāo)投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)編制工作，也可以避免因預(yù)算定額更新周期較長及工程造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息相對落后等原因所帶來的投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差問題。使用企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，可以讓投標(biāo)人不再依靠預(yù)算定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，丟掉預(yù)算定額這根拐杖。投標(biāo)人也可根據(jù)項(xiàng)目情況，通過合理的資源配置，選擇適合企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。企業(yè)定額不僅反映了真實(shí)的企業(yè)水平，也更能早體現(xiàn)出企業(yè)之間的競爭關(guān)系，這樣可以幫助招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人的過程中做到優(yōu)中選優(yōu)，而不是單一依靠投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)值的高低來確定中標(biāo)單位。

(二)施工階段

企業(yè)定額在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段的應(yīng)用可分為設(shè)定成本目標(biāo)、檢查成本進(jìn)度、糾正成本偏差三個(gè)階段。成本管理工作應(yīng)以設(shè)定成本目標(biāo)為重點(diǎn)，成本目標(biāo)的設(shè)定決定了成本管理工作全過程的工作重點(diǎn)，是施工各階段的成本進(jìn)度計(jì)劃的基本依據(jù)。正確的使用企業(yè)定額有助于建筑施工企業(yè)制定準(zhǔn)確的采購計(jì)劃，避免施工單位由于材料、設(shè)備訂購超量或少購造成的積壓浪費(fèi)或停工待產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

在項(xiàng)目的實(shí)施階段，根據(jù)施工進(jìn)度可隨時(shí)與企業(yè)定額進(jìn)行對比工作，起到對施工合同履行的檢查，避免造成工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重不符。同時(shí)可以對建設(shè)項(xiàng)目成本的起到動態(tài)控制的作用，做到施工過程中對施工方案進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整、改進(jìn)。企業(yè)定額可以對每一個(gè)施工階段進(jìn)行成本核算及下一施工階段的成本預(yù)測，做到項(xiàng)目實(shí)施過程的精細(xì)化管理。

企業(yè)定額在項(xiàng)目管理中也可起到“自省”的作用，幫助項(xiàng)目管理人員，檢查定額的執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整現(xiàn)有的施工方案，或根據(jù)現(xiàn)有的施工方案，做好數(shù)據(jù)的收集的整理工作，幫助企業(yè)定額及時(shí)更新，有助于以后的投標(biāo)工作中，提高中標(biāo)概率。

(三)竣工結(jié)算階段

在項(xiàng)目竣工階段，可以將已完工程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與企業(yè)定額進(jìn)行對比，這樣即可以檢查企業(yè)定額的執(zhí)行情況，核算項(xiàng)目成本目標(biāo)的完成情況，檢查項(xiàng)目管理水平是否與企業(yè)定額編制期是否存在差異，當(dāng)未達(dá)到編制期的管理水平時(shí)，找出原因，為后續(xù)項(xiàng)目提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，如管理水平超出企業(yè)定額編制期的管理水平，可以按照實(shí)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)調(diào)整編制企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。在項(xiàng)目數(shù)據(jù)的積累過程中完成企業(yè)動態(tài)定額數(shù)據(jù)庫的建立，保證企業(yè)數(shù)據(jù)的與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)定額的作用也體現(xiàn)在竣工結(jié)算過程中，發(fā)生工程量清單中未包含項(xiàng)目無法確定綜合單價(jià)時(shí)，施工單位往往與建設(shè)單位對綜合單價(jià)的意見不能達(dá)成一致，而使用企業(yè)定額便可以準(zhǔn)確的“解釋”綜合單價(jià)的由來，幫助建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位減少扯皮事件的出現(xiàn)。

三、缺少企業(yè)定額可能存在的問題

(一)不利于施工項(xiàng)目績效考核

建設(shè)項(xiàng)目竣工后都會對項(xiàng)目部及項(xiàng)目部成員進(jìn)行考核工作，項(xiàng)目是否盈利是項(xiàng)目考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，使用預(yù)算定額準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際成本，建筑施工企業(yè)無法對項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確分析，也無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的精細(xì)化管理，在進(jìn)行項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理水平考核、績效指標(biāo)的設(shè)定時(shí)都會帶來一定的難度。

(二)不利于在招標(biāo)投標(biāo)工作中體現(xiàn)企業(yè)水平

在投標(biāo)文件的審查過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)的核心競爭力的體現(xiàn)，且投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是建筑施工企業(yè)考慮本企業(yè)自身情況及考慮在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，使用投標(biāo)策略后形成的價(jià)格，但使用預(yù)算定額及工程造價(jià)信息進(jìn)行編制，影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性及合理性，使得投標(biāo)人的綜合水平無法體現(xiàn)，也會影響招標(biāo)人對投標(biāo)人情況的考核。

(三)影響工程造價(jià)改革

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中指出：建筑施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額、國家或省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額編制或復(fù)核。但目前多數(shù)企業(yè)以預(yù)算定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，預(yù)算定額反映的是社會平均水平，且更新修訂時(shí)間較長，在招標(biāo)投標(biāo)工作中，無法真實(shí)反映各投標(biāo)人的實(shí)際水平，招標(biāo)人也無法通過投標(biāo)人的報(bào)價(jià)對投標(biāo)人的水平進(jìn)行分析，這樣不但影響招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，更加影響工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。且使用預(yù)算定額編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)無法體現(xiàn)市場競爭的本質(zhì)，也不符合市場決定價(jià)格的工程造價(jià)改革的發(fā)展趨勢。

四、現(xiàn)階段編制企業(yè)定額存在的問題

(一)重視程度不足，專業(yè)人員缺乏

現(xiàn)階段而言，編制企業(yè)定額是一項(xiàng)難度較大的，耗時(shí)較長的工作，需要多專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員配合工作，而相對于中、小型企業(yè)而言更難具備較全面的，全方位的專業(yè)人才，多數(shù)中、小型企業(yè)中，項(xiàng)目部成員多存在身兼數(shù)職的情況。且在目前的施工環(huán)境中，多數(shù)建筑施工企業(yè)仍存在企業(yè)定額編制過程中數(shù)據(jù)收集困難、資料不全等現(xiàn)象，多表現(xiàn)為項(xiàng)目管理層與勞務(wù)人員不能夠有機(jī)的結(jié)合，項(xiàng)目部各部門成員工作協(xié)調(diào)困難的事情出現(xiàn)，這也導(dǎo)致了企業(yè)定額編制所需各項(xiàng)指標(biāo)的收集難度增大，所收集的資料的準(zhǔn)確性、可靠性難以保證。

(二)缺乏社會認(rèn)可及推廣

在以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)人缺少對企業(yè)定額的認(rèn)可度，且會有招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人參考某行業(yè)或某地區(qū)定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)，因而導(dǎo)致施工單位不能夠積極主動的編制并使用企業(yè)定額參與市場競爭。行業(yè)主管建設(shè)部門的支持力度不足，讓施工企業(yè)無法產(chǎn)生對編制定額的積極性。

五、編制企業(yè)定額的建議

傳統(tǒng)的定額編制方法，從定額數(shù)據(jù)的采集到分析，都較繁瑣且都耗時(shí)過長，很多施工企業(yè)都不具備按照傳統(tǒng)方法編制定額的人力與資源，這就要求在各企業(yè)在企業(yè)定額的編制過程尋求屬于適合本企業(yè)的編制方法。但對于不同的企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模而言，編制企業(yè)定額的方法也會存在差異，對于一些中、小型施工企業(yè)而言，承攬的項(xiàng)目數(shù)量較少，且專業(yè)人員存在不完備的現(xiàn)象，不具備完整編制企業(yè)定額的能力，可以選擇性的編制定額，對于一些不常出現(xiàn)的項(xiàng)目或?qū)嶋H施工過程中工程量較少的項(xiàng)目可選擇使用預(yù)算定額的相關(guān)定額子目，而針對工程量較大、影響工程造價(jià)的項(xiàng)目的可利用以往工程項(xiàng)目結(jié)算數(shù)據(jù)，選用合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法來確定定額子目的單價(jià)，作為未來投標(biāo)報(bào)價(jià)及編制成本目標(biāo)的依據(jù)。而對于大型施工企業(yè)而言，歷史工程的數(shù)據(jù)較中、小型企業(yè)而言都會具有更好的多樣性及完整性，對于這樣的企業(yè)而言可以先成立企業(yè)定額的編制部門，以企業(yè)已完項(xiàng)目數(shù)據(jù)及企業(yè)的施工管理水平、成本管理水平為標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立屬于本企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，篩選定額子目的影響因素，分析數(shù)據(jù)的可靠性，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行企業(yè)業(yè)定額的編制工作。

六、結(jié)語

企業(yè)定額從編制到使用的過程，是一個(gè)由理論走向?qū)嵺`的不斷深化、不斷改進(jìn)的過程，也是企業(yè)的管理水平和管理經(jīng)驗(yàn)不斷提升的過程，新的時(shí)代背景下，良好的、規(guī)范的使用企業(yè)定額對建筑施工企業(yè)的長久發(fā)展起著至關(guān)重要作用，企業(yè)定額的編制、應(yīng)用及后期管理都是建筑施工企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力的體現(xiàn)。