抓實就業服務 高質量推動易地搬遷后續發展

周榮梅

(云南省昆明市東川區人才服務中心 云南 昆明 654100)

“馬踏露銅”“銅運古道”“滇銅京運”是東川最好的歷史寫照。建國后的東川，“萬人探礦”的輝煌創業過后，面臨的是“礦竭城衰”的發展困境。作為云南省27個、昆明市唯一深度貧困縣，東川區于2018年實現全區貧困村全部脫貧出列，易地扶貧搬遷人數3萬2千余人。截止2020年9月28日，全區易地搬遷人口中勞動年齡段內16-60周歲的人員有21673人。通過就業服務，促進搬遷群眾增收，是目前鞏固脫貧成果及促進后續發展的重中之重。

一、就業服務存在的主要困難和問題分析

(一)群眾技能單一、崗位不匹配問題突出

易地扶貧搬遷群眾原遷出地大部分地處山區、二半山區，除涉礦鄉鎮搬遷人員中的一部分青壯年勞動力在就近的礦山打工外，大部分婦女及大齡人員主要從事種養殖，技能普遍單一，短期內難以適應企業的招工要求。而且搬遷人員普遍存在短視思想，缺乏長遠規劃，只考慮眼前利益，給培訓工作和推薦就業帶來困難。

(二)產業不配套

區內就近就地就業崗位需求量大，需要引進一批勞動密集型加工企業，但是由于基礎設施、物流成本等方面處于劣勢，企業“難引進”；本地市場規模較小、勞動力素質偏低，少數引進的勞動密集型企業產品單一、產能不大，企業“難發展”，產業不配套，能提供的就業崗位不能滿足東川易地搬遷貧困人口就業需求。

(三)區內就業壓力大

近年來受環保整治影響，區內企業停工、停產，造成大量本已就業的人員失業無收入，增加了未就業人員，影響了群眾穩定收入來源，大量勞動力面臨轉崗。

(四)配套建設慢

易地扶貧搬遷群眾約占全區農業人口的15%，體量大、時間緊，搬遷點的扶貧車間、學校、幼兒園、集貿市場等配套設施沒有同步投入建設和使用。實現家門口就業、居家就業，還處于培訓、項目引進起步階段，搬遷群眾出行難、就學難等問題一定時期仍然存在。

二、抓實服務推進易地搬遷后續發展的對策措施

(一)提高就業組織化程度

精準轉移，全覆蓋、全周期做好搬遷貧困人口的管理服務，做到從動員到培訓、輸出到管理的全覆蓋服務，做到從摸底一直到就業到返鄉創業的全周期服務。一要建立一套“政府主導、市場運作、精準組織、穩崗長效”的精準對接機制，盡快提高轉移就業的組織化程度，確保轉移就業的穩定性。二要激發貧困人口內生動力，瞄準貧困人口精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，強化就業扶持，確保公共就業服務和技能培訓全覆蓋，促進貧困人口多渠道轉移就業，提高就業質量，實現穩定脫貧。三要強化宣傳發動，教育農村富余勞動力轉變擇業觀念，破除“等、靠、要”的思想慣性，勇敢地走出農村，走向市場。

(二)開發區內就業崗位

一要著力推進扶貧車間。選擇市場前景廣闊、產品需求穩定、能夠保障貧困群眾長期、穩定就業的一批勞動密集型產業進駐扶貧車間。改善扶貧車間工作環境、完善防護措施，健全管理制度與人才培養機制，保障貧困群眾進得去、留得下、干得長。二要探索建設農貿市場。通過攤位租金優惠政策吸納搬遷群眾就業。三要加快扶貧項目建設，實現貧困村集體經濟收入有穩定收益，拓寬貧困戶的就業渠道。

(三)加快區內產業培育

一要引導優勢產業升級促進就業。堅持傳統產業“上中下游”共同發力，加大科技研發和創新，積極推動銅產業由采選冶向精深加工延伸，盡快實現粗銅下游產品的突破，夯實就業基礎，為易地搬遷群眾轉移就業提供廣闊空間。二要加快發展重點產業促進就業。積極發展生物制藥、食品加工、新型建材、綠色能源、康養旅游等新興產業，為培育新的就業增長點提供強有力的支撐。三要積極探索電子商務與電商扶貧發展模式，引導電商平臺建立村級服務站，通過互聯網開展銷售，著力培育有利于吸納就業的新業態，培育新的就業增長點。

(四)持續幫扶

一要持續加大鄉村公共服務崗位項目、扶貧車間項目資金扶持力度，強化保障。二要加強區外幫扶力度，擴大主城區幫扶面，提高轉移就業穩崗率。三要做好就業創業服務。精準對接，為農村勞動力和用人單位搭建平臺，通過定期舉辦現場招聘會、流動人才市場等方式，建立“定向招聘、定向培訓、定向輸出、定向服務”的項目化推進方式，提高就業精準性。加強勞務糾紛調解、法律維權服務，督促企業按照政策繳納社會保險、杜絕惡意欠薪等，加大人文關懷、心理疏導，消除他們的后顧之憂。加強就業政策與財稅、產業、投資等經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的統籌協調，研究提出促進農村勞動力轉移就業的有效政策措施，更好服務穩定和擴大就業大局。

(五)優化技能培訓內容

一要整合部門資源，創新職業培訓方式，注重實踐技能習得和多種教學手段相結合，增加實地操作機會，充分把握市場需求、企業要求和個人發展需要，提升技能培訓的精準度。二要加強與省外優質勞務用工企業協作，大力開展訂單培訓、定向輸出，促進培訓、轉移“一條龍”服務，積極引導勞務協作企業對東川務工人員開展頂崗帶薪培訓，提升技能素質，帶動轉移人員集中就業。三要狠抓職業教育發展，引導未能繼續升學的初、高中畢業生到省內、市外就讀前景好的職業院校，提高新生勞動力技能和就業競爭力。

(六)加強社會服務及關愛

強化安置點的公共服務功能，在搬遷安置區配套建設托兒所、托老所，推動搬遷群眾公平享有公共資源和社會福利，解決困難群體及留守人員的生活照料問題，廣泛開展關心關愛活動，妥善解決未就業人員的家庭后顧之憂，最大限度的釋放他們的勞動生產力。

“人有恒業，方能有恒心。”就業幫扶是易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要內容，抓實就業服務，才能促進搬遷群眾安居樂業，推進地區經濟社會健康發展。