鄉鎮干部工作績效評價影響因素識別研究

張裴皓

(湘潭大學公共管理學院 湖南 湘潭 411005)

一、引言

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。如何對鄉鎮干部工作績效評價體系的進行優化，值得我們去思考。本文接下來將對現有相關文獻進行回顧和簡要評論，選取數據來源和變量并進行分析，得到關鍵影響因素。

二、文獻回顧與簡要評述

早在1943年，學者Ridley和Simon已開始對政府績效進行測量及研究。其認為：測評體系的用途主要在于提升干部工作效率以及為個人發展提供依據[1]。金判熙在《韓國政府機關人力資源管理改革述評》中提出韓國把公務人員考核評價與薪金報酬相聯系，而這也是韓國行政改革的重點與特色[2]。在鄉鎮干部績效考核體系建設上，代貴海闡述了建立完善的鄉鎮領導干部績效考核工作體系，有利于打造出一支高水平的鄉鎮領導干部隊伍，從而促進基層農村地區更好的發展[3]。杜金根和梁軍認為在對地方黨政領導班子的績效考核體系的頂層設計中，應在強調確立習近平新時代中國特色社會主義思想作為考核的理論依據的重要性和必要性的同時，還應充分利用信息化技術制定黨政領導班子績效考核體系[4]。

洪向華發現如果在對黨政領導干部績效考核的過程中，應將黨委和政府雙方的考核結果同時進行分析[5]。徐維功等人通過分析延慶縣運用平衡計分卡方法創新領導干部考核評價體系，指出這一創新使得全縣領導干部“心往一處想，勁往一處使”[6]。帥寶強和楊心靈提出了三種考核方法相結合的形式對鄉鎮領導干部進行績效考核[7]。

綜上所述，在基層黨政領導干部工作績效評價方面，學者們分別從從不同方面進行了大量分析研究。但針對鄉鎮干部工作績效評價影響因素的研究極其匱乏。本文以鄉鎮干部工作績效評價影響因素為研究對象，對鄉鎮干部工作績效評價影響因素進行分析，識別出關鍵因素，以期推動鄉鎮干部工作績效評價體系的完善和優化。

三、研究思路與研究結果

(一)確定數據來源及樣本選擇

綜合考慮數據代表性以及可獲得性，本研究將數據來源初步選定為：PJ縣WS鎮、PJ縣XJ鎮、PJ縣SNZ鎮。并在當地開展問卷調查和訪談。

訪談對象人數預計20人，實際有效訪談人數18人，開展單獨訪談和群體訪談共10次。發放調查問卷220份，回收問卷186份，有效問卷166份。

分析調查問卷和訪談內容，將鄉鎮干部工作績效評價的影響因素進一步歸納為四個維度共18個主要因素，將18個鄉鎮干部工作績效評價的主要影響因素進行編號。限于篇幅，編碼過程從略。

(二)結果分析

在梳理出18個鄉鎮干部工作績效評價影響因素后，對鄉鎮干部工作績效評價關鍵影響因素進行測度。根據各要素之間影響關系的有無及其強弱，采用0、1、2、3分別表示因素A_i對因素A_j的影響程度為“無影響”、“弱影響”、“中等影響”、“極強影響”。

經分析發現影響度比較高的因素包括：經濟發展情況、人居環境治理、生態文明建設、社會綜合治理、精準幫扶，這些因素屬于“起源型”因素。當今社會，對鄉鎮的扶貧脫貧工作提出了更高的要求和標準，做好精準扶貧，需要我們的鄉鎮干部完善鄉鎮的人居環境治理，提供更優質的公共服務，加強社會治理水平，從而使鄉鎮的經濟得到持續、全面的發展。

經計算可發現被影響度高的因素主要包括：社會綜合治理、政策落實情況、業務能力、人居環境治理、脫貧攻堅，這些因素受其他因素影響程度相對較高，屬于“結果型”因素。與“起源型”因素不同，“結果型”因素更加直接作用于鄉鎮干部工作績效的評價，是鄉鎮干部工作績效評價的直接推手。

(三)關鍵影響因素識別

從各因素的關聯度來看，如經濟發展情況、精準扶貧、濕地保護、退耕還林、社會綜合治理、生態文明建設、人居環境治理、脫貧攻堅，在整個因素網絡系統中具有重要地位，是許多因素的作用點，也屬于關鍵因素。由分析出的關鍵影響因素為基礎，可為后續優化和完善鄉鎮干部工作績效評價體系提供方向指南。

四、結語

本文以鄉鎮干部工作績效的評價影響因素為研究對象，通過實地調研，對半結構化訪談以及問卷調查所獲得的數據進行分析，本研究發現，鄉鎮干部工作績效評價體系的完善和優化可以從經濟發展情況、社會綜合治理、生態文明建設、人居環境治理、脫貧攻堅這5方面入手。

在理論方面，本文為鄉鎮干部工作績效評價，提供了一種定量分析的方法，豐富了鄉鎮干部績效考核的理論儲備。在實踐方面，本文為優化鄉鎮干部工作績效評價體系提供參考依據，在加強干部隊伍建設，激勵干部工作積極性，提升行動實施效率等方面起到促進作用，能更好的推動鄉鎮干部為群眾服務。需要指出的是，本文選擇的樣本具有一定的地域特征，隨著研究樣本的不斷擴大，需要不斷修正和充實研究數據。