關于鄉村公路養護管理現狀及對策思考

楊正豪

(貴州省荔波縣甲良鎮人民政府 貴州 荔波 558401)

引言

從上世紀80年代以來，我國鄉村地區的經濟體制出現了變革，自中央地區到各地方政府普遍對鄉村公路的建設予以重視，在農業生產和農村經濟的發展過程中，曾有一些經濟落后的農村地區通過公路條件的優化改善了地區經濟的發展水平，實現了快速致富和小康生活，所以在我國鄉村地區也流傳著一句俗語，“要致富、先修路”，這句俗語反映著中國農村經濟發展的特點，也是對中國農村經濟發展的經驗總結。在以往的幾十年發展歷程中，我國鄉村公路確實得到了極大的發展，并且已經作為一種配套的農村公共設施，為農村經濟的發展提供助力。與同時期的大中型城市相比，雖然鄉村公路的建設水平明顯落后，但與曾經的惡劣的交通條件相比，如今鄉村公路的建設已經取得了明顯的效果，需要有關管理部門不斷進行養護與管理，才能進一步推動我國鄉村公路的發展。

一、我國鄉村公路養護管理的現狀

(一)道路網絡不夠完善

我國現有的鄉村公路數量并不多，質量問題也較為嚴重，主要呈現出規格低、路況差及路基不實等問題，難以承載農用的交通設施，常出現一些后期的運行問題，容易發生道路塌方、路面斷裂等情況，違背了鄉村公路最初的修建意義。

(二)道路規劃不夠具體

我國鄉村公路的建設起點較低，其寬度與彎度等都不符合工程指標的要求，道路的質量難以獲得有效的保障。許多鄉村秉持著節約施工的原則，對鄉村公路的建設存在偷工減料的現象，路基不穩、路面不平十分常見。鄉村公路的道路規劃工作不夠具體，有關部門缺乏從總體到局部的部署與安排，所以許多的鄉村公路都是以自然形成的道路為基礎進行建設的，缺乏規劃性與合理性。

(三)管理體制不夠細化

我國政府部門已經頒布了《公路法》，由該地區隸屬的人民政府負責區域內的鄉村公路的建設與養護工作，但基層的人民政府往往未能成立單獨負責鄉村公路養護管理的部門，使得鄉村公路在管理體制方面存在不具化的現狀，那么人民政府對于鄉村公路的管理必然是力不從心的。

(四)資金建設不夠充足

我國政府部門對于鄉村公路的建設投資已經逐年上漲，但個別地方資金短缺仍會延誤鄉村公路的建設。一些地方性的鄉村公路建設會通過社會統籌的方式，籌集鄉村公路修建所需要的資金，但近些年國家為減輕農民群眾的經濟負擔，禁止以資代勞的方式，所以地方政府在籌集資金時面臨著一定的困難。

二、鄉村公路養護管理的優化對策與方法

(一)擴大籌集資金的渠道，建設資金管理平臺

在鄉村公路的建設中，解決資金問題是首要的問題之一，做好鄉村公路的管理工作，應理順管理的體制，建立起長效且完整的管理機制，可以助益資金落實。我國各省的鄉村公路建設數量大概是總公路長度的50%左右，所需要的改造及養護工作非常復雜，需要大量的資金支持，僅依靠政府部門的財政撥款難以滿足后續長期的公路維護需要，所以各地的鄉政府應當建立起完善的資金保障體系，從多個方面籌集社會資金：

1.在企業銷售中收入城市維護建設稅，并用一定比例的資金于鄉村公路維護中。

2.從各鄉、各村的財政中提取部分資金用于鄉村公路的養護工作。

3.交通部門從農用車輛中收取一定的鄉村公路養護費用。

4.各縣財政在每年預算中抽取部分資金用于鄉村公路維護建設。

5.爭取省級部門的支持，申請省級部門的財政撥款。

(二)激發農民群眾自愿集資與勞動的意識

鄉村公路的建設與維護管理需要政府部門的統籌于規劃，但政府部門也要切忌大包大攬的行為，應當以項目申報的方式以獎代補作出部門的服務管理，既可以讓當地的農民群眾感受到鄉村公路的修建不易，又可以調動農民群眾的勞動意識，讓農民群眾積極參與到鄉村公路的建設與養護工作中，可以確保工程的施工質量，又能夠補貼農民群眾的生活。同時，政府部門優先扶持鄉村公路的建設，能夠使其他部門為鄉村公路的建設提供便利，那么農民在生產、生活中的便利性也就更大。基層的管理部門要活動農村“一事一議”的公益事業政策，做好農民群眾的思想動員工作。

(三)做好鄉村公路的綠化管理

綠化管理也是鄉村公路中的重要工作內容之一，對鄉村公路的養護不僅要針對路基路面區域，還要避免鄉村公路中存在綠化空白的問題。各級鄉鎮政府要對鄉村公路的綠化工作制定詳細地規劃方案，可與林業部門做好交流與溝通，精心選擇適合鄉村公路綠化管理的樹苗，動員當地的農民群眾，組織義務植樹活動，美化鄉村公路的環境。

(四)做好行業服務與技術指導

我國各級公路管理的部門應當從服務職能出發，積極做好對鄉村公路的規劃與建設的協調工作，要對鄉村公路的養護與管理作出技術指導，并組織相關工作人員的培訓，使鄉村公路養護管理人員的技術水平得以提升。各級公路管理部門的工作部署中要融入鄉村公路的內容，實現信息化的管理與要求，建立起完善的數據庫與信息管理系統，并對具體的養護與管理工作進行明確的安排。

結束語

我國鄉村公路的建設要重視養護工作的作用，若缺乏養護工作的環節，則鄉村公路極容易因“年久失修”而出現質量問題。所以各級政府部門和公路管理部門要兼顧鄉村公路的建設與養護，堅持“公路修到哪里、養護知識講到哪里”的原則，將農村環境與鄉村公路教育結合起來，發動農民群眾的責任意識，推動我國鄉村公路建設與養護的良性發展。