提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境

蘭金環(huán)

(福建省漳州龍海市工業(yè)和信息化局 福建 漳州 363100)

前言

2019年10月世界銀行公布的《2020年營商環(huán)境報告》中將中國營商環(huán)境排在了第31位，較去年的46位有了明顯提升。2020年1月，我國正式頒布實施《營商營商環(huán)境條例》，意味著在我國的治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設中，優(yōu)化營商環(huán)境已成為基本指導。簡而言之，對營商環(huán)境的優(yōu)化主要是通過建設利好于市場主體發(fā)展的社會環(huán)境，目的在于促進經濟發(fā)展。立足中國國情來看，優(yōu)化營商環(huán)境的首要關鍵在于提高政府行政效能，強化政府服務意識，通過提高城市競爭力培育良好投資環(huán)境。

一、營商環(huán)境與行政效能的關系

1.提高行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必備基礎。在不同的社會形勢下，政府的工作任務與管理方向也會隨之變化。目前，我國正在大力推進行政體制的改革，政府職能轉變成為工作重點，也是目前行政體制改革的核心，服務型政府的概念就此提出，為政府今后的工作指明了方向。而政府職能的轉變與實現(xiàn)，重點在于提高行政效能，再加上優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體在于政府，所以唯有通過提高辦事效率與提供優(yōu)質服務，才是優(yōu)化營商環(huán)境的根本基礎。從這一點來看，地方政府應當營造有效制度環(huán)境以及做好宏觀調控、市場監(jiān)督管理等工作，確保公共服務事項的服務質量與效率，以資源的合理配置、行政效能的高質量而打造服務型政府，為市場經營主體應在良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，降低企業(yè)的經營成本?？梢?，提高行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必備基礎。

2.優(yōu)化營商環(huán)境是行政效能提高的直接體現(xiàn)。營商環(huán)境是一個地區(qū)市場競爭力的直接體現(xiàn)，更代表著制度層面的軟環(huán)境，很大程度上能夠表明地方政府的治理能力，同時也是所在地區(qū)市場經營主體所處的環(huán)境，這一環(huán)境包含市場、社會、政務、基礎設施等綜合層面的環(huán)境要素，是一種由政府、市場、社會共同打造的特殊屬性的公共產品[1]。其中營商環(huán)境當中的政務環(huán)境涵蓋企業(yè)開辦、稅收、施工許可、信貸獲取、電力獲取等多個方面，足以體現(xiàn)政府在營商環(huán)境建設中所起到的主導作用，所以對營商環(huán)境的優(yōu)化能夠直接體現(xiàn)出地方政府的行政效能以及治理能力。

二、提高行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的相關措施

1.構建在線政務服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)互通。在當前移動互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術快速發(fā)展的背景下，政府部門應當本著便利化、智能化的原則，在重點民生領域與公共服務項目的行政審批中持續(xù)不斷地減少環(huán)節(jié)、時限、材料，比如教育、住房、醫(yī)療、社保等等，確保行政審批流程全面優(yōu)化，以更簡潔的申請流程、操作流程服務群眾[2]。當然，實現(xiàn)這一效果的基礎在于全市行政部門內部數(shù)據的互聯(lián)互通，并且與社會第三方機構進行數(shù)據共享，在通力協(xié)同、信息高效流動的基礎上，保證政務信息快速流轉，通過推行電子式公文、印章、證章等數(shù)據的互信，從而提高行政效能。此外，地方政府也可與商業(yè)銀行達成“互聯(lián)網+不動產抵押登記”協(xié)議，實現(xiàn)在線抵押登記合作，為企業(yè)以及個人對不動產登記信息的查詢提供便利，并且實現(xiàn)自助式打證與領證。

2.創(chuàng)新金融服務方式，解決中小企業(yè)融資問題。優(yōu)化營商環(huán)境關鍵點還在于解決大多數(shù)中小企業(yè)融資問題，地方政府可通過創(chuàng)新金融服務方式著手解決。政府部門可與企業(yè)進行直面交流，為企業(yè)發(fā)展帶來高質量金融產品與服務，基礎便在于將地方金融資源進行整合。所以，地方政府需要與當?shù)厣虡I(yè)銀行機構合作，同時誠邀擔保公司、小額貸款公司、會計師事務所等金融機構共同參與。在提供傳統(tǒng)金融服務以外，還可通過貼息貸款、過橋轉貸等手段實現(xiàn)對中小企業(yè)的幫助。此外，政府組織成立的金融服務中心，需要對前來投資的企業(yè)列出檔案，展開一對一服務，切實解決企業(yè)困難，盡可能滿足企業(yè)需求。

3.完善保障監(jiān)督機制，落實營商環(huán)境政策。為了保證營商環(huán)境得到有效優(yōu)化，地方政府還需對保障監(jiān)督機制予以完善，加強政策執(zhí)行工作，保證營商環(huán)境的相關政策得以落實。首先，政府方面需要定期組織前來投資企業(yè)的相關座談會，聽取各家企業(yè)的反饋，將可行意見進行匯總，制定出具體改進計劃，保證所有意見都能得到響應。其次，政府還可誠邀營商環(huán)境監(jiān)督專業(yè)人士，對相關政策的制定與實施提供寶貴的指導意見，確保所做決策的合理性與科學性。再次，需要合理設置營商環(huán)境的監(jiān)測點，通過“固定+隨機”的設置方式，對不同區(qū)域、不同行業(yè)營商環(huán)境當中存在的重點問題進行常態(tài)化監(jiān)督。最后，致力打造誠信政府，具體來講地方政府一定要重點針對政府失信問題展開專項治理，并且一切涉企政策要在約定期限內逐一兌現(xiàn)，全面梳理政府及相關部門出臺的政策，依托目前的效力狀態(tài)展開動態(tài)化管理，保證及時兌現(xiàn)。

4.完善政商溝通機制，營造良好政商環(huán)境。地方政府需要高度重視政商關系的維護，營造良好的商業(yè)氛圍，而重點就在于政商溝通方式方面。一方面，政府方面可基于互聯(lián)網為政府與企業(yè)對話構建在線平臺，在企業(yè)遇到問題時能夠與政府部門直接對話，還可在政務平臺設置專欄對相關問題進行追蹤報道，保證企業(yè)的所有問題都能得到回應[3]；另一方面，也可通過微信公眾號、官方微博等渠道為企業(yè)提供咨詢服務，讓企業(yè)在需要政府的時候，一抬手便能快捷溝通。當然，除了更新政商溝通方式以外，還需對政商溝通機制予以完善，具體來講可采取如下幾點措施：①依托當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)項目，打造產業(yè)鏈辦公室，分配專門人員跟蹤管理，為相關企業(yè)助力，確保相關項目得以落地；②多組織企業(yè)人員參加政策宣講、技術推廣以及人才培養(yǎng)等活動；③號召更多優(yōu)秀企業(yè)家參與群團組織活動以及在其中任職；④加強對企業(yè)家權益的保護力度，保證人身及合法財產權利不受侵犯，所以要重點打擊經濟犯罪行為，建立起涉企案件經濟風險評估制度。

5.達成理念共識，推行流程再造。對于政府機構以及所有公務人員而言，需要樹立為企業(yè)提供便利服務的理念，思想層面達成共識，才能夠切實發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，進而針對問題與相關部門、企業(yè)一同尋求解決方案，盡最大努力為企業(yè)縮減寶貴的時間與成本。與此同時，政府還需要基于優(yōu)化營商環(huán)境推行流程再造，以提高行政效能為根本，優(yōu)化政府機構設置。重點在于要加強事中、事后的監(jiān)督管理，結合監(jiān)督管理流程對相關組織部門進行架構層面的重構，在編制、人才、資金等資源配置方面將重心轉移至監(jiān)督管理工作。當然，優(yōu)化政府行政管理要以為企業(yè)提供便利為根本方向，唯有懂得換位思考，才能保證政府部門管理流程再造的科學合理性。

結束語

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是我國“放管服”改革推行下的必然舉措，更是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵內容，打造一流營商環(huán)境對于政府治理能力的提高而言有著重要作用與重大現(xiàn)實意義。因此，地方政府需要將優(yōu)化營商環(huán)境納入城市建設整體戰(zhàn)略規(guī)劃，重視行政效能的提高，構建完善且適用的營商環(huán)境評價體系，為地方經濟發(fā)展的相關政策落地提供理論指導。