居委會、村委會制度的法學思考

李 美

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱150080）

所謂基層群眾自治，是指在我國城市、農村或企業的特定范圍內，全體居民、村民或職工依照國家根本法和其他基本法律的規定，選舉產生自治機關以自我管理本區域內的公共事務、服務本區域內的群眾的基層群眾治理模式。基層群眾自治制度歷史發展悠久并伴隨現代化進程逐步推進，業已成為最廣泛的一項基層民主實踐活動。村委會制度、居委會制度和企業職工代表大會制度是我國基層群眾自治制度的基本內容，是保障農村地區居民、城市居民和企業內勞動者行使法律賦予的民主權利、實現特定區域內群眾自治的重要制度依托。其中村委會制度、居委會制度在我國發展歷史長、普及程度高，是基層群眾自治制度的基石。

一、當前我國村（居）委會存在的問題

（一）自治范圍受限

首先是地域范圍僅僅限于本轄區；其次是自治權主要限制在一般事務管理上。“這就制約了基層群眾通過自治組織參與國家其他重要政治活動的機會，而現有的自治事項對于實現群眾的政治意愿又價值不大。”即使在處理自治范圍內的事務，作用也不明顯。例如，在發揮調解職能，協調解決轄區內的普通糾紛時，村（居）委會并沒有相對應的權力去處理、裁決，僅僅處于中間人的角色，對糾紛各方居間調停，試圖通過勸說達到息事寧人的目的。顯然，這種角色對轄區內的居民和組織的影響力是不夠的，調解時，部分人員和單位甚至拒絕出席參加調解。……