后補貼時代光伏產業發展困境的制度克服

崔紅宇

（西南科技大學法學院，四川 綿陽621010）

為應對大規模消耗傳統能源帶來的日益緊迫的能源安全問題和氣候環境威脅，積極開發新能源，構建安全、高效、清潔、經濟的現代能源體系顯得十分必要。目前全球范圍內已經形成了節能減排的共識，德國、美國、日本等發達國家都積極開發新能源，將清潔能源技術作為未來能源轉型的方向。可再生能源電力行業在發展的前期階段，我國政府給予了補貼資金支持，促進可再生能源發電技術的研發，隨著可再生能源發電項目裝機規模的不斷擴大，降低補貼也將成為新階段的發展趨勢。

我國政府在“十三五”期間，提出各地電網負責接收可再生能源發電、電力市場化交易維護可再生能源電企利益、創新可再生能源電企融資渠道等政策來減輕可再生能源電力進一步市場化交易的負擔。國家能源局在2017年提出2020年中國將實現光伏發電用戶側平價上網目標，2025年將實現發電側評價上網的目標。2019年，光伏電力行業啟動除戶用分布式光伏、國家光伏扶貧項目外的全行業競價機制，按照國家光伏建設項目補貼資金總量控制、全國光伏裝機統一排序、地方組織競爭配置等手段確定光伏建設項目。2019年，從全行業角度來看，光伏發電競價項目的平均補貼水平將落到0.065元/千瓦時。基于對過往光伏發電技術水平的評估和光伏發電裝機規模的預測，光伏發電項目有望在“十四五”初期進入平價上網階段。……