淺談《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中的法律問題
——分析新修訂的規則對工程總承包單位的影響

焦汝斌

（天津四方君匯律師事務所，天津300201）

住建部與國家發改委聯合印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（下稱《EPC管理辦法》）已經于2020年3月1日生效。我國多年來常態化的設計—招標—建造模式（DBB建設模式）一直存在對項目業主工程管理水平要求高、參與建設主體眾多、出現事故后責任劃分不明確等問題。為解決上述問題，國務院辦公廳、住建部等部門曾多次發文鼓勵采用EPC模式進行項目建設，但相關文件主要集中于宏觀要求，缺少執行層面的具體規定。本次《EPC管理辦法》的發布填補了執行層面缺乏系統性規范文件的空白，有利于促進行業的規范化、健康化。但是也要看到，本次《EPC管理辦法》是首部系統性規范EPC項目的文件，在該文件中尚有很多問題需要在實踐中進一步檢驗。

一、EPC總承包單位的資質管理

（一）《EPC管理辦法》生效前的資質管理現狀

本次《EPC管理辦法》最引人注意的變化是明確了對工程總承包單位的資質要求，在《EPC管理辦法》生效前，各地對于資質的要求并不統一，有的城市并不需要工程總承包單位具備相關資質（如深圳），有的城市要求工程總承包單位具備設計資質或施工資質中任意一種（如天津）。即使在本次《EPC管理辦法》的起草過程中，對工程總承包單位的資質要求也一直在變化，即從要求具備設計資質或施工資質中任意一種即可，調整為最終生效稿中的需同時具備相應的設計資質與施工資質。

（二）《EPC管理辦法》對資質管理的主要變化

筆者在執業過程中注意到，在建筑市場中，除個別大型企業外，大多數工程總承包單位普遍面臨僅具備一類資質的問題。……