PPP協議的法律問題辨析

陳 明

（浙江天冊律師事務所，浙江 杭州310006）

一、PPP的相關概述

（一）PPP模式的概念及特征

伴隨著人類社會的發展智能化時代已經到來，新型基礎設施建設是未來國家高質量發展的關鍵性保障要素。智能時代的城市化建設進程不斷推進，國家“2020大基建”戰略部署出臺，我國對新型基礎設施建設的重視逐步凸顯和增強。但新型大基建多為高科技的信息數字化基礎設施建設，所需的資金投入數額龐大，而目前政府的財政收入狀況無法滿足大基建對于資金的需求。由此，政府與社會資本合作的PPP模式在各類市場融投資模式中脫穎而出，成為政府建設新型基礎設施的重要融投資手段之一。PPP模式是英文Public—Private—Partnership的首字母縮寫，李開孟將PPP模式概括為“公私伙伴”，在建立公私合作伙伴關系基礎上優化資源配置，共擔風險，共享利益。我國財政部將PPP模式定義為，公共政府和社會資本之間達成長期合作，雙方協同建設公共基礎設施或向社會提供公共服務的一種合作模式。在合作過程中，由社會資本方承擔基礎設施或公共服務的絕大部分工程量和后期運營維護，并在此基礎上獲取一定的政府補貼和投資收益，而政府主要承擔基礎設施和公共服務全過程的價格質量監督，確保實現公共利益最大化。PPP模式的興起，一方面能幫助政府解決公共基建資金投入的壓力，也提高了公共服務和設施的供給速度和管理水平，有效提高了資源開發利用率，滿足社會公眾需求?！?br>