淺析稅務稽查執法權力運行的監督與制約

宋 穎

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢430071）

稅務機關屬于國家行政執法機關，發揮組織財政收入的重要職能，在工作中，只有做到對權力進行正確行使，才能保證自身工作順利完成。如果出現濫用職權現象，不僅不能完成稅收任務，還會滋生腐敗，因此在權力運行過程中，進行相應的監督與制約十分必要。[1]

一、加強稅務稽查執法權力的重要意義

（一）監督檢查納稅行為

稅務稽查的實施能夠對納稅人的實際納稅情況進行稽查，使納稅人在納稅時做到如實申報，也能發揮查補追繳、申報繳稅、查處偷稅漏稅、追查欠繳稅款的行為，并且保證納稅人及時納稅，進而實現懲治稅收犯罪與依法治稅的目的。[2]在此過程中，應注重納稅申報質量的構建，并且盡量保證其完善性。

（二）監督制約執法行為

稅務稽查工作在開展過程中，可以運用監督檢查稅務人員執法以及稅務機關執法行為的方式，發現稅收當中的薄弱環節，并且及時將問題反饋，糾正有法不依、超越權限、執法不嚴等使納稅人權利受到侵犯的問題，克服執法過程中的隨意性，進而為稅務機關改進工作提供有效依據。

（三）監督檢查抽查地方行政行為

稅務稽查在開展工作時，會檢查地方納稅情況，發現地方政府在利益驅動下，利用行政手段對稅收工作進行干預的問題，如發布和稅法違背的地方性文件，在越權的情況下退稅、減免稅，或者是以變相的方式免稅、包稅，甚至是自行將稅率改變。……