無效行政行為的認(rèn)定分析
——以“沒有依據(jù)”為切入點(diǎn)

郭 政

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州451191）

在討論行政行為無效理論之前，對于行政行為無效的內(nèi)涵這個(gè)基本問題應(yīng)當(dāng)予以闡述，“無效”一詞在人們正常認(rèn)知里通常是指沒有效力，沒有效果。在我國，行政行為的“無效”根據(jù)內(nèi)容的差異區(qū)分為廣義說和狹義說。廣義說認(rèn)為，行政行為無效的原因包括行政行為被撤銷、變更或者廢止。狹義說則認(rèn)為行政行為只有存在重大且明顯違法情形時(shí)才使得無效。行政行為作為實(shí)體法概念，與之對應(yīng)的便是救濟(jì)法上的確認(rèn)無效之訴，行政行為的重大且明顯違法也因此留下永續(xù)否定之可能的空間。[1]確認(rèn)無效判決在2015年5月施行的《行政訴訟法》（以下稱新《行政訴訟法》）第75條中得以正式設(shè)立，該條將“重大且明顯違法”作為行政行為無效的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并列舉出行政行為“實(shí)施主體不具有行政主體資格”“沒有依據(jù)”等法定無效情形。作為法定無效情形之一的“行政行為沒有依據(jù)”也因此走入司法實(shí)踐。2018年施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下稱新司法解釋）第99條第1款第2項(xiàng)將其細(xì)化為“減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)”。但是行政行為“沒有依據(jù)”的內(nèi)涵到底是什么？司法實(shí)踐中行政行為“沒有依據(jù)”又是如何認(rèn)定的？法官在審理相關(guān)案件時(shí)該如何領(lǐng)會該條的立法原意？針對這些問題，本文將從行政行為“沒有依據(jù)”的背景知識、司法實(shí)踐中行政行為“沒有依據(jù)”的判定情況以及對行政行為“沒有依據(jù)”的正解三個(gè)方面入手，以期回應(yīng)司法實(shí)踐中較為普遍存在的判定問題。……