外國行政復議制度的啟示和借鑒

賈 倓

（河北大學法學院，河北 保定071007）

我國行政復議制度的規范性發展起始于1991年的《行政復議條例》，隨后為了完善行政復議制度，提升其規范位階和權威性，全國人大常委會在1999年通過了《行政復議法》，改進了行政復議范圍、調整了管轄模式、便捷了審查程序，針對法律實施中出現的問題，2007年發布的《行政復議法實施條例》作出了細化規定。[1]多年來，各地行政復議部門依據上述法律依據，解決了大量行政糾紛，復議制度已經在行政救濟方面發揮了不可替代的作用。但是，經過了多輪改革之后，現行行政復議制度暴露出很多問題亟待解決，功能定位不清晰、審查主體過于分散、審查程序不公正、審查范圍太狹窄等。中外各國行政復議制度面臨的問題具有一定的相似性，以英國行政復議制度、日本的行政不服申訴制度在近年的變遷為參照，可以對現行行政復議制度的發展完善提供一些可行意見。

“他山之石，可以攻玉”，本文在客觀分析現行行政復議制度面臨的現狀及問題基礎上，借鑒英、日兩國復議制度的內容和改革方向，對行政復議法的發展完善提出參照意見。

一、問題的提出

司法部的數據表明，截至2018年底，全國各級行政復議機關共收到行政復議申請226萬件，立案審理199.7萬件，審結186.4萬件。[2]如此多的案件數量，說明行政復議制度確實在行政救濟方面發揮了不可替代的作用。但是，同一組數據也說明，作出撤銷、變更、確認違法等糾錯決定的有26.6萬件，直接糾錯率為14.3%。……