電力建設施工合同管理難點分析

郭俊希

(中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司 湖南 長沙 410000)

一、引言

對電力建設施工合同進行科學合理的利用，對于電力工程建設進度的加快，實現投資合理性及建設單位經濟效益的提高有著十分重要的作用，并且能夠在很大程度上保障施工企業的合法權益免受侵害。在施工合同之中，基于施工方與投資方的責任與義務往往進行了較為清楚的規定，這能夠極大地保障電力建設施工的有序開展。在對施工合同進行制定期間，有關工作人員需要對電力建設實際需要及施工現場的情況等進行深入了解，從而使施工合同在日常應用期間能夠取得良好的成效。

二、電力建設施工合同概述

(一)施工合同簡介

通常來說，電力建設之中涉及到的施工內容是比較多的，對不同的施工計劃進行應用，所需要耗費的投資成本也是不盡相同的。電力建設有關管理人員需要與項目建設實際情況相結合，對切實有效的施工合同進行制定，從而切實保證參建各方的合法權益，繼而使電力建設項目的施工能夠在規定的施工工期內完成。現階段，在電力建設項目中，參與開展實地考察的單位主要為項目承包單位。這些單位能夠與建設單位實際情況相結合來對相應的工程施工合同進行制定，也就是所謂的電力建設施工合同。在對工程施工計劃進行實施期間，在工程建設目標方面，施工合同一般做出了較為清晰的說明，即：在對工程施工質量進行保證的基礎之上，使電力建設項目的施工能夠在施工工期內順利竣工。同時，對于電力建設施工合同的制定，也是為了能夠對工程項目施工期間各方的權利與義務等進行明確，并且，其也是有關款項能夠按期支付的一項重要法律性憑證。在電力建設施工合同的約束之下，電力建設單位能夠切實有效的監督不同施工階段下工程施工建設的具體情況，這對于工程施工質量的確保，實現施工計劃的如期完成有著十分重要的現實意義。

(二)電力建設施工合同的特點

1.電力建設施工合同有著長期的法律效力

實際上，在電力工程項目實際施工建設期間，工程建設周期一般是比較長的，所以，在對電力建設施工合同進行制定期間，應明確標注合同的長期有效性，如此才能夠使電力項目實際施工需要得以切實滿足，并使電力建設施工合同應有的價值得以充分發揮出來。在電力項目實際施工建設期間，從招標到施工，再到工程的維護與管理，各個階段所涉及到的問題是比較多的，并且各個階段之間有著較大的時間跨度，并且工程建設也會受到一系列客觀因素的影響而產生延期的問題。鑒于此，只有對電力建設施工合同法律效力的長期性進行保證，才能夠確保承包方與建設方之間的合法利益。

2.電力建設施工合同有著一定的風險預控性

電力工程項目施工中，會受到一系列外界因素的影響與制約，譬如：人為因素、政府的宏觀調控等等均能夠對工程的正常施工產生影響。所以，在電力工程項目實際施工期間，外界因素的存在會在一定程度上致使工程建設成本增加。從某種程度上來說，電力項目的施工建設過程，對于承包單位與建設單位來說，無疑是一把雙刃劍，其不僅能夠使雙方的合法利益得以維護，也能夠在一定意義上給雙方帶來投資方面或者是施工方面的風險。通過對電力建設施工合同進行制定，能夠明確劃分承包單位與建設單位雙方的責任。但是，目前，在電力建設施工合同之中，已經對風險預控機制進行了適當增加，這樣一來，能夠使施工效益得以最大程度上的保證，并及時有效的排除項目施工期間存在的安全隱患，對于雙方利益的確保有著十分重要的作用。

3.電力建設施工合同內容繁雜

從整體上而言，電力工程項目的施工建設所涉及到的內容具有廣泛性，而且施工技術具有較高的復雜性，工程量也是十分大的，而且涉及到的施工單位數量也很多，各個施工單位對于技術層面的把控也是不盡相同的。對此，在電力工程項目實際施工建設期間，不同的施工單位在進行項目銜接的時候，會面臨著一定的困難。在某些情況下，電力建設施工合同的規定缺乏明確性，由此致使各個單位之間存在互相推卸責任的問題，造成不必要的經濟損失。所以，各個施工單位在技術銜接期間，應于施工合同之中明確規定各個施工單位的施工目標與相應的技術指標，進一步劃分相應的責任，以防造成不同施工單位之間的矛盾與沖突。另外，在實際項目建設期間，由于各個方面因素的影響，難以對合同的內容進行嚴格的履行，對此，施工雙方應與實際相結合，適時合理地調整與變更施工合同，而正是因此，增加了施工合同的繁雜性。

三、電力建設施工合同管理存在的難點分析

(一)施工合同文書缺乏規范性

現如今，在電力項目施工建設期間，合同管理問題是十分常見的，相關政府部門為了能夠對施工合同管理中存在的問題進行切實有效的解決，對相應的合同示范文本進行了制定。但是，實際上，在電力工程項目施工期間，各單位所制定的合同依然不夠規范，相當一部分的施工合同中未對雙方的責任與義務進行明確規定，對于承包單位與建設單位缺乏足夠的約束力，并且相應的違約條款也不夠清晰明確，這樣很容易造成利益糾紛的發生，致使雙方的合法權益受到侵害。

(二)合同訂立期間法律意識較為缺乏

由于受到市場經濟體制改革的影響，電力建設行業在實際發展期間面臨著日益激烈的市場競爭，相應的監管機制缺乏完善性，如此在很大程度上給施工合同的訂立增加了風險。其中，在合同訂立期間，投資方、施工方等等相關的法律意識淡薄，這在很大程度上致使合同糾紛問題發生的可能性增加，給工程投資方與施工方增加了很大的合同風險。對于電力施工單位來說，對所有的合同條款進行了接受，這會在一定程度上阻礙后期工作的順利開展。同時，部分施工單位為了能夠獲取更大的經濟利益，在實際施工期間，偷工減料問題屢見不鮮，這對工程施工質量有著極為不利的影響，并且使電力建設施工共同使用中難以與工程建設的具體要求相滿足，進而對工程整體施工進度產生阻礙。這些方面的不同內容均在不同方面表明了合同訂立雙方法律意識較為淡薄，應該對科學合理的措施進行采取，以此對合同雙方的法律意識進行不斷地強化，從而使合同風險發生的幾率得以切實降低。

(三)專業的合同管理崗位數量不足

科學合理的設置施工合同管理崗位，能夠在很大程度上為電力建設施工效益最大化目標的實現提供切實有效的保證。然而，現如今，相當一部分的電力建設項目在實施施工計劃期間，必要的合同管理崗位是比較匱乏的，這對施工合同管理綜合水平的提高有著極為不利的影響。同時，由于合同管理崗位設置不夠及時，除了能夠對工程的施工效益產生不利影響，同時也會極大地限制到工程施工計劃的如期實現。致使工程在施工合同使用中難以取得預期效果。

(四)電力建設施工合同履行程度低，存在嚴重的違約現象

實際上，從電力建設施工合同執行上來看，業主方與承包方對于合同未認真、嚴格履行的情況是經常發生的。比如說，業主方暗中將墊資作為前提條件，進行違法發包的情況常常發生；工程建設期間，業主未按照約定對相應的工程進度款進行支付；在電力建設項目完工并驗收合格后，業主方沒有對相應的結算手續進行及時地辦理，有些業主在對工程成果進行使用之后依然對工程款拒付；還有承包商未按約定依法對施工進行組織開展以及不按照規定進行施工等，致使工期產生延誤，也有可能會使工程的整體質量受到不利影響。

四、電力建設施工合同管理的有效措施

(一)對合同雙方的法律意識進行強化，并對合同的訂立進行規范

為了能夠確保施工合同訂立在電力建設項目實際應用期間取得預期的成效，應該與行業參考標準相關要求及工程實際情況相結合，對合同的訂立進行規范，同時對合同訂立期間雙方的法律意識進行不斷地強化。施工合同中應該針對參建各方的責任與義務進行明確，使工程的施工合同中存在的風險能夠處于可以控制的范圍之內，防止存在不合理的條款。對于施工期間存在的有關問題，應該與工程建設要求相結合，根據施工合同所具有的特點，對這些問題產生的一系列影響進行及時處理，從而不斷提升電力建設施工水平，并使其施工目標得以切實實現。在良好法律意識的基礎之上，電力建設合同條款的設置會更加趨于科學性與合理性，促使施工合同的作用得以充分地發揮出來。

(二)對專業的合同管理人員進行培養與引進

為了能夠使電力建設施工項目的施工合同管理得以強化，對專業的合同管理人才進行培養與引進是十分必要的。要對專業的合同管理人員培養力度進行加大，深化人員考核制度。與當前電力工程項目承包單位與建設單位實際相結合，首先需要對現有的合同管理人員培訓與教育力度進行加強，不斷提升合同管理人員的整體素質與專業能力，并以此為基礎，對更多具有較高專業素質的合同管理人才進行吸納，從而使電力工程項目的施工建設得以更加順利、高效的開展。除此之外，需要對合同管理人員持證上崗制度進行推行。現如今，在對電力建設施工合同管理人員隊伍進行建設及培養期間，對合同管理人員持證上崗制度進行推行是一項十分重要的舉措。目前，我國對注冊造價工程師制度進行了推行，在電力工程建設項目投資控制及合同管理之中，造價工程師承擔著重要的職責。鑒于此，對于施工建設項目管理機構來說，需要對注冊造價工程師的崗位進行科學合理的設置，并使其對合同管理的職責進行承擔。

(三)對合同管理力度進行加大，促使施工合同履行更加全面

為了能夠使電力建設施工合同得以全面的履行，對于電力建設相關的行政管理部門來說，應將對市場工作的整頓規范重點放在施工合同的管理方面。應該在嚴格審查的基礎之上，對合同全面履約管理進行加強。針對資金不到位的項目報建問題，應對工程報建手續不予辦理，也不能開展相應的招投標工作，并且對于施工許可也是不予批準的。對墊資與帶資施工的現象進行取締，從而不斷凈化建筑市場，繼而使得承包商的一系列合法權益得以切實有效的維護。與此同時，對于工程量清單相適應的施工合同管理制度進行建立。在經過切實推廣與實行以后，工程量計價法中并未出現與其相適應的合同管理模式產生，所以，在經過招投標過程確定的工程造價在實際實施期間也沒有相對應的合同管理措施。鑒于此，需要對相對應的配套措施與管理辦法進行盡快的健全完善，并對相應的體制進行優化。對于施工企業來說，務必需要對合同約定的內容進行遵守，信守諾言，以合同內容為準，對施工合同的管理工作進行不斷地強化。

五、結語

總而言之，在電力企業中，其市場化運作的基礎就是電力建設施工合同。從整體上來說，電力建設施工合同管理涉及到電力企業的很多方面，若想對合同管理工作進行做好，就需要從根本上做起，重視施工各個環節。本文主要結合電力建設施工合同的管理特點，對電力建設施工合同管理中存在的幾個難點問題進行了一定的分析，并與實際相結合，對一系列的對策進行了探討，以期能夠為電力建設施工合同管理工作水平的提高提供一定的借鑒與參考。