國有企業混合所有制改革的問題及其對策研究

巴 萌

(四川大學 四川 成都 610065)

一、混合所有制改革條件下我國國有企業的發展現狀

在新的時代條件和背景下，由于時代在不停地發展變化，如今我們的國有企業發展的速度越來越緩慢，發展前景也越來越不樂觀。因此，我們國家國有企業的混合所有制改革已經刻不容緩，迫在眉睫，為此我們也在不停地進行探索和實驗，想要找到更加適合我國國情的改革制度和措施，使得國有企業的混合所有制改革進行得更為順利和高效。

所謂混合所有制，是指很多種不同所有制的資本——國有資本、集體資本等公有資本與民營資本、外國資本和外商資本等非公有資本——交叉持股融合起來發展的經濟形態。

從本質來看，所謂的混合所有制，就是要把我們目前的公有制制度和非公有制制度相互結合起來，從而形成的一種新的更適應現在的國有企業發展的經濟制度。這是一種全新的，多元化的經濟制度，同時它也有利于我國的國情發展的發展趨勢。

從目的來看，我們為什么要這么積極地去實行國有企業的混合所有制改革呢？原因主要在幾個方面。第一，它不僅體現了公有制在市場經濟中的主體地位，更有效地發揮了國有企業在市場經濟中的主導作用，從而使得我國的國有企業在進行混合所有制改革之后，能夠得到更好的發展。第二，國有企業的混合所有制改革不僅能夠為相關行業帶來更多新鮮的生命力，讓非公有制企業的資產得到保值，與此同時，還能夠保障民營企業的合法權益，促進非公有制經濟的可持續發展。

二、實行國有企業混合所有制改革的意義所在及其必要性

(一)實行國有企業混合所有制改革能夠促進國有資本的流動

以前，我們以往的國有企業的制度都是非常單一的，而且企業的資本來源也是固定的和單一的，所以流動性非常差，而我們的企業想要得到更好的發展，企業資本的流動速度才是其中的關鍵。如果企業的資本流動周期越短，那么最后企業所獲得的利益就會越高。所以，將我們的國有企業改革成實行混合所有制的企業之后，國有企業將能夠更好的適應社會主義市場經濟，還可以是資金的流轉速度加快，國有資本也會徹底的資本化，在這種情況下，國有企業就可以自由靈活的運用資本進行擴大再生產，提高企業的效益。

(二)混合所有制改革可以促使國有企業更好更快地適應市場的運行規律

我國實行社會主義市場經濟體制，在這種經濟體制中，市場仍然起著非常重要的主導作用，而在國有企業混合所有制改革以后，他們將能夠更好的適應市場運行的規則，并且運用規則同其他私營企業進行競爭。比如，國有企業可以利用市場資源配置的功能，將社會上的優勢資源集中在自己手里。除此之外，市場還有平衡供求的功能，國有企業可以根據市場形勢，來加大或減少投資成品。

(三)有利于優化國有企業的治理結構，幫助企業更好的發展

在混合所有制改革的過程當中，通過引入一定的民間資本，放大國有企業在生產生活中的作用,從而促使國有資本發揮杠桿效應。一直以來，我國的國有企業承擔著許許多多的社會職能，雖然我們一直在鼓勵和推動政企分開，也一直致力于政府和企業各自承擔自己的責任和義務，但是由于投資決策權、收益分配權以及重大人事任免權依然牢牢地掌握在政府的手中，所以我們一直沒辦法做到真正的政企分離，進而導致我們國有企業的投資和經營績效一直不高。而在進行了混合所有制改革以后的企業，由于企業中的重大經營決策權受到相應的監督和約束，所以在進行投資決策等重要經營決策時會更加科學和謹慎，從而有助于提高投資的成功率。

(四)有利于引進人才，提高國企管理層的整體素質

在單一的公有制體制下，企業人員構成也相對單一，而且缺少競爭力，在混合所有制制度下，如果建立合理的公司員工晉升制度，工資漲幅制度，就能很好的激發員工的工作激情，也能更好的吸引外來人才。員工控股制度，這樣一來，企業員工的經濟收益就和整個企業息息相關。

三、實行國有企業混合所有制改革過程中所面臨的問題

(一)國有資產流失問題

在我國國有企業進行混合所有制改革的過程中，由于改革引入了新的股東，導致企業的股權結構發生了變化，因此我們就需要對改革過程中的企業進行企業價值、股權價值、國有資產的重新評估。而在這個過程中，如果我們的評估機制不完善不健全，或者是我們的評估價格不公平不符合市場要求，那么就有可能會在改革過程中造成國有資產流失，造成嚴重的后果，甚至可能導致企業走向衰弱。

(二)國有企業混合所有制改革的范圍尚未明確清楚

我國的國有企業涉及到的行業五花八門，而且在規模上普遍存在比較大的差異，且在政策層面上這樣改革的范圍和程度也并沒有形成統一的認識，更不用說形成一個比較清晰明確的“負面清單”了，比如說，我們在改革的過程當中在哪些行業或者領域可以完全放開了手腳去做，但是在哪些行業或者領域當中又需要顧及其他的政策措施或行業其他的特定情況，這些目前來說都是不甚明朗的。

(三)在改革進行的過程中壟斷行業的進展較為緩慢

由于到目前為止，我國的國有資本仍然主要集中在壟斷行業領域，再加上由于壟斷行業具有其特殊性質，這就決定了我們要在改革的過程中如何正確地處理好公益性企業以及非公益性企業的關系是非常重要的，這關系這我們是否能夠更好的實行混合所有制改革，尤其是國有大型、特大型企業的混合所有制改革，所以對于我們的國有企業來說，混合所有制改革的進程依然十分緩慢。

(四)我國國有企業的公司治理有待進一步完善

由于我國很多的國有企業的治理機制并不完善或者存在漏洞，在改革過程中，仍然存在著非常多的壟斷現象，即還是存在著國有資本一家獨大的現象，依然有著過于濃重的行政色彩。這樣下去會造成不能完全理順國有產權委托代理關系的后果，從而導致股東會的人事權以及投資經營權等核心權力并沒有發生實質性的變化，最后導致哪怕進行改革，我們也根本沒有辦法按照市場化的規律來管理企業

四、促進國有企業更好的進行混合所有制改革所提出的一些建議和對策

(一)防止國有資產在改革過程當中的流失

在我國國有企業的混合所有制改革中，我們必須要吸取過去經驗和教訓，做好全面的制度安排，防止國有資本流失；同時我們應當加強國有資產的監管部門在改革過程當中的監管作用，時刻保持警惕；再有，我們應該制定更加規范的國有企業的股權轉讓程序，保證其保持絕對的對大眾公開透明和合乎法律法規；與此同時，國有企業股權資產的評估程序我們也應該完善一下，從而形成一個相互監督和制約的機制，保持一定的公平公開性和透明性；除此之外，我們更應該建立一套相對完善的嚴格的追責機制，若有不符合相關規定的操作和措施，應當處以嚴厲的處罰。

(二)劃分不同國有企業類型，具體情況具體分析

國有企業大致可以分為以下幾種類型：公用事業及公益類產業；基礎資源和服務類產業；以及戰略性競爭產業。

從公用事業及公益類的產業來說，他們是保障我國國民的美好生活和社會平穩運行必不可少的一部分，諸如此類的企業，應該堅持國有企業和單位為主導，占50%以上的股份，擁有最終決策權。公用事業類產品的價格也應該由政府來定價，防止市場隨意太高價格，影響國民經濟的正常運行。同時，這類企業還要完善相應的行業標準以及產品規格標準等等。

從基礎資源和服務類的產業來說，這些產業都是支撐我國國民經濟的支柱，對于我們國家發展經濟和維持國民穩定方面是很重要的。在保證現有的國有資本控股的規模條件下，我們可以適當地放寬一些經營狀況良好的民營資本進入國有企業的政策，并且鼓勵民營企業加入到這些行業的建設當中來，通過市場的合理競爭，來達到提高整個行業效率的目的。

從戰略性競爭產業的角度來說，這類國有企業是指軍用，民用和高科技領域具有戰略意義的企業，包括汽車、化工、電子、造船、航天航空工業、核工業、基礎電子、軍工等等。像這類市場競爭性較強的企業，我們必須要實現產權的開放、資本多元化，通過市場競爭機制，完善公司管理制度，提高創新能力。國有企業必須放大膽子，這類企業和基礎資源類企業不一樣，不一定要國家控股，其他資本來控股也是一樣的，最關鍵的部分在市場，只有有市場，才會有活力和競爭力。

(三)建立一個適合混合所有制改革的外部環境

為了能夠更好更快的實現國有企業的混合所有制改革，首先我們必須要建立一個良好的外部環境，實現國有企業和民營企業的在市場資源方面的公平競爭，打破之前一直存在的行業壟斷，改變從前一家獨大的局面。與此同時，政府也應該完善相關的法律制度，從而有效地引導我國的國有資產向高效率領域更快地轉移。

(四)建立相應的配套改革措施

我國在國有企業的改革道路上，曾經大規模的刪減中小型企業，導致相當數量的國有企業因此破產，并且造成了大量國企工作人員的失業。所以如果在國有企業改革過程中，沒有相應的社會保障體系的建立，很容易造成社會混亂，那么國有企業的改革也無法長久地進行下去。所以需要建立完善的社會保障體系，包括在業企業員工的養老金問題、醫療保險問題、失業人員的救濟金問題等等。

總的來說，混合所有制能夠更好地適應我們國家經濟發展的需求，因此對于我們來說，國有企業進行混合所有制改革是非常重要而且必要的，是大勢所趨，也是目前我國各項改革的重中之重。雖然國有企業的混合所有制改革過程雖然十分復雜，但是我們正在努力地建立一個相對來說比較公平公正的市場環境，希望在我們的努力下能夠打破行業壟斷，從而使得各種所有制資本可以自由競爭，在這種相互競爭同時也相互合作的過程中，實現國有企業和其他所有制企業的共同發展。