公辦高校預算管理存在問題及對策研究

鐘瑞敏 李 青

(云南財經大學 云南 昆明 650000)

一、前言

公辦高校辦學規模不斷擴大，資金運行規模也在增加，實現學校資金收支合理化、加速學校建設的預算管理成為高校管理的重點。現階段，我國公辦高校的發展對公辦高校預算管理提出了更加專業化、全面化和信息化的要求，但實際工作中公辦高校預算管理仍面臨著一些因素的影響和制約，仍存在著一些顯著的問題。為了提升公辦高校預算管理的水平，使預算管理更好的服務于學校發展，公辦高校應采取積極有效的措施來加強預算管理，保障公辦高校快速健康的發展。

二、公辦高校預算管理的現狀及其存在的問題

(一)公辦高校預算管理的現狀。1.缺乏預算管理的規范性。隨著我國預算管理制度改革的深化，公辦高校開始重視內部預算管理，但由于預算管理未納入學校整體管理工作、預算基礎數據的驗證和審核缺少依據、預算編制不合理等問題，使公辦高校預算管理仍缺乏規范性。2.缺乏預算編制的科學性。公辦高校預算編制依據主要參考上一年的數據，內容簡單，缺乏科學性和適應性。同時，財務人員受自身業務水平的限制，編制過程中不能全面考慮到學校整體層面，使得預算編制過于片面、脫離執行主體。3.預算管理意識不足。學校管理層對預算意識不足，認為預算存在不可控的不確定性，進而不對預算調整進行管理。而各預算執行部門預算意識淡薄，上報部門預算時存在形式主義，就出現供求不匹配，資源閑置浪費的現象。

(二)高校預算管理存在的主要問題。1.預算執行不夠嚴謹。預算新增和調整的審批程序不夠規范，導致預算執行與批復存在較大偏差。執行預算的過程中頻繁更改和項目追加，造成預算執行的難度加大、項目滯后，不但影響了財務部門對資金的收支管理，還對學校整體的工作進度造成影響。2.預算績效考核評價體系不健全。高校預算管理方面的績效考核評價體系中指標的選擇較為單一。隨著預算項目分類的細化，相關考核指標的制定如果考慮不周，會降低預算績效考核評價體系的可操作性和實用性。3.預算管理信息技術水平較低。近幾年，行政事業單位采用標準化平臺進行統一管理，提高了對高校預算管理的效率。但高校財務對接各部門的系統缺少預算管理的模塊，無法對預算編制、執行、監督進行信息化管理。

二、高校預算管理存在問題的原因分析

(一)預算管理的人員素質欠缺。首先，財務人員預算編制能力不足。全面預算編制工作關系到高校整體的管理和可持續發展，但實際中缺少專職的預算編制人員。其次，各部門人員預算認識不足。在預算申報時不考慮是否符合自身發展，不考慮自身的執行能力，最終影響到全校的預算執行進度。

(二)管理觀念更新不足。公辦高校作為事業單位，雖受政策制度的限制，但自身在預算管理上缺乏創新意識，難以提高工作效率。此外，高校運營的非營利性，使得管理者容易忽略成本管理而造成資金浪費。

(三)缺乏健全的預算內部控制體系。首先，不完善的預算審批制度使預算調整缺乏約束，造成了預算調整的隨意性。其次，預算績效考核評價體系缺乏獎懲機制。實際工作中，預算績效考核評價體系并未包括獎懲機制，使得許多績效考核評價流于形式，不具有約束力。

三、加強高校預算管理的對策

(一)提高預算管理意識。1提高單位管理者對預算管理重視。高校在預算管理中，須提高單位管理者對預算管理重視，建立起一個合理的預算組織體系，由決策機構、執行機構、監督管理機構等組成，形成一個相互制約的內部控制制度。2.提高預算管理人員素質。一方面，對預算主管部門和主要人員進行預算管理專業培訓。另一方面，要對全校教職工普及基本的預算管理知識。此外，應培養具備大數據思維的預算管理人才，重視大數據、智能化平臺的應用，加強相關新技術的培訓。

(二)加強預算管理的制度建設。1.制定預算編制原則。高校需根據自身情況制定適合自身發展的編制原則，有利于預算編制與學校整體發展一致。明確整體性和全面性原則，圍繞高校發展總目標來進行分類申報。完善預算審批制度，預算決策機構在審批時進行統籌規劃，監督管理機構進行監督指導。2.明確預算執行的規章制度。有明確預算執行的規章制度，預算執行人員才能有依有據的執行預算。由于內外部環境的不確定性，預算執行不一定能夠完全按照預先的計劃來實施，制定明確的規章制度保證了預算調整和追加有章可循。3.規范預算績效考核制度。規范預算績效考核制度，要重視其實用性和可操作性。規范考核的操作流程，把相應的考核指標量化到制度中。預算監督機構采用項目總結匯報、抽樣調查等方式進行考核。此外，應堅持權利和責任相統一的原則，把預算經費使用與項目完成情況進行掛鉤。

(三)加強預算管理的信息化建設。1.樹立“大智移云”時代的預算管理理念。隨著“大智移云”時代的到來，大數據、智能化，移動互聯網，云計算等的技術深度交融，產生了一系列新的管理理念。預算管理工作可運用新技術成果進行數據收集、資料分析處理、提供決策信息、科學規劃項目運作等。2.建立預算管理共享模式。高校應搭建一個云平臺將大量的數據存儲至互聯網服務集群中，并實現各部門間的信息共享。通過云平臺的存儲和管理功能對數據進行相應的整合、分類和分析，提高了數據的全面性，也便于有效數據的提取。3.搭建預算管理智慧化平臺。預算管理智慧化平臺建設是“大智移云”時代給高校預算管理發展的機遇。把預算管理的機構設置、管理的模式設定作為平臺建設的基礎，與財務管理平臺相結合，確保對各項收支和執行情況的監督管理。同時把預算編制標準、預算執行進度、預算績效考核指標等細化到預算管理智慧化平臺的項目管理中。

四、結束語

預算管理工作作為高校預算管理的重要環節，對高校可持續發展有著舉足輕重的作用。高校需要正確認識預算管理的內涵、加強預算管理意識、規范預算編制、提高預算執行效率、重視預算績效管理。此外，高校預算管理智慧化平臺的建立，可以利用“大智移云”時代的信息技術，實現信息共享、大數據處理、精細化管理，規范預算管理業務流程、提高數據質量、提升管理效率。全面提升高校預算管理水平，將實現高校更好更快的發展。