我國經濟增長、財政分權對環境污染的影響研究

陳雅琪

(南京信息工程大學 江蘇 南京 210044)

我國的經濟增長速度自改革開放以來持續增長，財政分權制度的完善也使得地方政府的自主權更加完善，進而增加了地方政府創造經濟財富的積極性。但創造財富的代價，是愈發嚴重的環境問題，對大自然的掠奪，對資源環境產生巨大壓力，水土流失、土地荒漠化以及近年來大范圍的霧霾等問題日益凸顯。自可持續發展戰略提出后，國家也相應出臺了相關政策對環境問題進行管制，但是環境的治理需要花費大量成本并且具有外溢性，且當今政績制度考核仍以GDP作為導向，因此地方官員基于晉升考慮，在治理環境污染問題上表現的并不積極。隨著財政分權制度的越發提高，地方政府引進大型企業增加GDP，但卻以放松對環境的影響作為優惠政策，從而加劇了環境污染問題。在2015年，國家自然科學基金委員會給地球科學部撥款10.9億元，用于解決人類生存與可持續發展中的資源供給、環境保護、減輕災害等問題。2015年4月，出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》更體現了國家向資源環境問題宣戰的決心。本文會在現有研究基礎上，對于經濟增長、財政分權與環境污染的關系做出了研究。

一、理論分析

(一)財政分權與環境污染關系分析

財政分權是指給予地方政府一定的稅收權利和支出責任范圍，允許地方政府有自己的預算決定和安排。財政分權理論起源于西方，傳統的第一代財政分權理論主要以Musgrave、Tiebout、Oates為代表，他們認為由地方政府提供公共物品比單一的中央政府更有效率，因為地方政府比中央政府更能了解公眾的偏好，所以財政分權是有利于公共環境的。但是逐漸發展與完善起來的第二代財政分權理論認為，第一代財政分權理論是建立在地方政府總能盡心盡力、無私為公眾服務的基礎之上的，而現實的情況是地方政府及官員也會為自身謀取利益、追求自身利益最大化等。當官員利益與公眾利益存在沖突時，公眾的利益就有可能受到威脅。比如為了招商引資而降低環境標準，投入大量財政資金建設基礎設施忽視環境污染治理等。從為了吸引稅收收入和政績考核來說，財政分權會對環境污染產生負面影響。

(二)經濟增長與環境污染關系分析

關于經濟增長與環境污染二者之間的研究最為著名是Grossman和Krueger提出的“環境庫茲涅茨曲線假說”(EKC)，該理論闡述了環境污染一開始隨著人均收入的增加而惡化，當人均收入達到一定水平后，環境污染隨著人均收入的增加開始逐步改善，即環境污染與人均收入之間呈倒“U型”關系。在經濟發展的初期階段，隨著城鎮化和工業化的快速擴張，大量資源與能源被投入到生產當中，會產生越來越多的排放物與污染物，因此環境污染問題越來越嚴重。當經濟發展到一定水平，產業結構偏向高級化時，經濟活動更多集中在高產出的行業，比如金融業、旅游業、信息技術服務業等，這些行業帶來的污染程度較低，同時科學技術水平的提升大大提高了能源資源的利用效率與清潔工藝水平，環境污染將會逐步改善。另外，隨著經濟水平的提高，人們對環境質量的要求也越來越高，地方政府也將更加重視環境污染問題。

本文認為財政收入分權與環境污染呈正向關系，經濟增長與環境污染呈典型的倒“U型”關系；財政收入分權對環境污染的影響受經濟增長正向的影響，即經濟增長水平越高，財政收入分權對環境污染影響越大。財政支出分權與環境污染的關系同財政收入分權與環境污染的關系變化一致，并且財政支出分權對環境污染的影響比財政收入分權對環境污染的影響大得多。財政分權對環境污染的影響受到經濟增長的影響。

二、建議

本文將從以下幾方面提出建議：

第一，優化財政分權制度，明確政府支出責任。財政分權與環境污染呈正比。這并不意味著財政分權就一定不利于環境質量的發展，而有效的解決途徑依賴于匹配地方政府的財權與事權。自分稅制改革以來，地方政府財權事權嚴重不對等，在自身財力不足的情況下，很難滿足包括公共環境在內的多方面的基本公共服務。同時在以GDP為導向的政績論下，地方政府不得不做出“重經濟建設，輕公共服務”的選擇。地方政府應當重新界定兩者之間的重要性，進一步明確自身在環境污染治理中的支出責任，做到政府的稅收收入“取之于民，用之于民”。

第二，踐行綠色發展理念，完善政績考核機制。過去一味追求經濟“量”的增長，而忽略了高速發展背后所付出的代價。近些年來，我們國家提倡要發展綠色經濟，但是這種理念需要深度踐行，不能光停留在表面。雖然我國政績考核機制已有調整，但主要還是以GDP作為考核目標，當務之急應盡快完善政績考核機制，弱化經濟增長的權重，把生態環境放到首要地位，早日推行以環境調整后的地區生產總值作為衡量地區經濟發展的指標，同時密切關注普通民眾對地方官員的滿意度。

第三，優化產業結構，促進產業升級。由結論可知，促進產業向第三產業升級有助于減少環境污染。政府應加強對第三產業的扶持，通過稅收減免、稅收優惠、政府補貼等方式鼓勵高技術產業與服務業的發展，支持企業創新，降低企業稅負，激發企業活力。同時加大對高污染高耗能企業的監管和處罰力度，引導這類企業使用新技術，改進生產方式，向低污染、低耗能企業轉型。