人防績效考核評價體系現狀及建議

張皓璐

(秦皇島市人民防空辦公室指揮信息保障中心 河北 秦皇島 066000)

一九五零年，我國中央政府正式成立了中央人民防空籌備委員會，這代表著我國人民防空事業的正式開始。一九九四年，我國成立了國動委，將國家人民防空委員會辦公室改定為國家國動委人民防空辦公室。一九九六年，我國《中華人民共和國人民防空法》正式頒布并在次年正式施行，明確規定了國家人民防空辦公室是全國人民防空工作的行政主管部門，日常對全國人民防空建設進行監管，戰時對城市人民群眾防空襲斗爭進行組織和開展[1]。

一、人防績效考核評價體系現狀

人防負責《中華人民共和國人民防空法》等法律條令的實施、檢查與監督；負責明確人民防空事業的工作方向、方針、相關規定制度等。依照我國社會經濟、國家發展方向和國防建設要求，設定我國人民防空事業的工作戰略和長期發展規劃，并在通過批準之后進行實施[2]。

(一)績效評價機制作用并未得到充分發揮

人防內部的績效考核評價機制雖然已經確立，也在正常的運轉之中，但績效考核評價機制本身具有的正向作用并未較好發揮出來，這意味著績效考核機制很難對職能部門及人員常規工作的開展進行較好約束與如實反映。從原因上來看，部分人防績效考核評價機制在構建上雖然投入了較多精力，但內部控制建設中并未賦予績效考核管理較高的地位，績效管理本身受重視程度較低時，績效考核評價機制在功能性發揮上勢必會受到很大程度影響。此外，人防的績效考核評價機制并未將領導層人員納入到考核評價機制之中，現有績效考核評價機制勢必成為一種存在明顯局限性的績效考核評價機制。

(二)績效評價標準相對模糊

人防的績效考核評價體系中，績效評價標準是較為核心的內容。一般來說，績效考核評價標準在設置上有什么側重，績效考核評價便會有什么樣的側重。同理，績效考核標準設置上是否公平、科學、合理也會影響到績效考核機制的實際運轉。當前，人防的績效評價標準相對模糊，雖然各個層面的績效評價標準客觀存在，但相關標準尚未得到細化，績效評價主體依據這樣的評價標準對部門或人員進行績效評價時，最終績效評價結果往往無法被相關部門及人員認可，績效評價結果的可參考價值也相對較低，而這也勢必會影響到既有績效評價標準的良好運轉。

二、人防績效考核評價體系的建議

(一)提升績效評價在內部控制體系中的地位

改進人防的績效評價體系首先要給予績效管理更多的重視，內部控制視角下，績效評價體系更是要成為人防進行內部控制的常規選擇。例如，將預算管理與績效評價機制作為兩大基礎的內部控制選擇，借此來增強自身業務間的聯系，在這一狀態下，人防辦各職能部門在資源使用及職能履行上的認識將有很大改觀，核心管理層對績效評價體系運轉的重視程度也將增加，必將營造出較好的績效評價體系運轉環境。伴隨著績效評價體系構建、運轉受重視程度的不斷增加，人防辦內部也能夠形成一個良好的績效評價體系運轉環境[3]。

(三)注重績效評價的執行與反饋

績效評價體系在運作上需要的是，相應主體在進行針對性績效評價工作當中能夠較好的貫徹和執行相應機制，針對人防來說，為了保障績效評價體系能夠客觀、公平的運轉，人防辦在績效評價實行上的強度要加強。在根據相關準則對相應部門和工作人員展開工作績效評價過程中，更加要著重關注績效評價反饋信息的掌握，需要積極的和有關部門及工作人員進行交流，同時整理他們對目前績效評價體系運作的建議和看法，并且有目的性地作用到績效評價體系升級完善工作當中。此辦法不但能夠極大的降低績效評價實行時的障礙和阻力，還能夠為日后全面化、科學化的革新績效評價體系帶來有效的信息支持[4]。

(四)提高績效評價結果和獎勵機制的關聯

盡管績效評價的結果無法直接和工作人員的薪資待遇或者職位晉升掛鉤，但是為了從客觀角度增強工作人員對于績效評價體系的支持和關注力度，提高績效評價結果和獎勵機制的關聯還是非常有必要的。例如，可以把各個部門的工作實行情況和本部門評優，以及本部門預算資金使用規模結合起來，并且人防辦可以充分思考把平衡記分卡此類管理工具融合至績效評價體系當中，利用平衡記分卡有效的進行績效管理工作，把績效管理結果和本部門及工作人員之后的發展結合起來，從而拓寬績效評價體系作用的積極性影響。

三、結語

人防辦不但要充分認識和關注績效考核評價體系的改進工作，還要積極投入相應的人力和物力，從全局角度來對績效考核評價體系展開改善。