公共部門人力資源軟技能的時代表征及其實踐價值

閆潤芳

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

一、相關理論基礎

由美國學者萊爾.M.斯潘塞和塞尼.M.斯潘塞博士提出的“素質冰山模型”，形象的解釋了個體素質的特點。素質冰山模型把個體素質描述為漂浮在海洋上的冰山，其中知識和技能是屬于裸露在水面上的表層部分，這部分是對任職者基礎素質的要求，這部分也稱為基準性素質。基準性素質是容易被測量和觀察的，因此也是容易被模仿的，因此知識和技能可以通過有針對性的訓練進行學習。而內驅力、社會動機、個性品質、自我形象、態度等特征屬于潛藏于水下的深層部分的素質，這部分稱為鑒別性素質。相對于知識和技能而言，鑒別性素質是不容易被觀察和測量的，也難以評價和改變，因此這部分素質很難通過后天的培訓得以形成①。

二、軟技能與公共部門人力資源

在2019年發布的《黨政干部選拔任用條例中》明確突出“以德為先，德才兼備”的選拔干部核心理念，因此強調公共部門人力資源的軟技能是黨和國家的理念所向。在另一方面，如今日漸復雜的社會環境對公共部門人力資源的素質要求提高，硬技能往往可以外化為筆試的形式進行考核，但軟技能只能通過面試、崗位培訓等方式進行升華和塑造，同時由于軟技能考核具有模糊性，在實踐中很難達到理想的程度，因此，公共部門人力資源在具體實踐操作中，往往會因為缺乏軟技能而表現出消極態度，從而導致工作任務不能順利完成。換言之，這也是現在公共部門為滿足社會公眾的需求，促進部門發展，從而重視人員軟技能的原因。

(一)公共部門人力資源軟技能的內涵

對公共部門人力資源而言，《論語》君子人格的塑造給予我們公共部門人力資源隊伍建設及其重要的啟示。“在《論語》的話語體系中，公職人員的職能決定了他們“修己以安人”、“修己以安百姓”的責任與擔當，君子人格的道德完善，就是要能夠積極入世，在服務百姓過程中提升自己的人格，表現出高度的社會責任感和崇高的使命意識”。[1]因此，我國公共部門人力資源軟技能的管理可以以實現公共價值為目標，尊重公民合法權益，將社會主義核心價值觀、責任心、溝通意識、公共精神、廉潔理念結合在一起，推動公共部門達成公職人員軟技能建設的目標。

(二)公共部門人力資源軟技能的時代表征

公共部門的公共權力是被國家所授與的，其組織目標是社會的公共利益，職能是管理各項社會公共事務，其中政府也是公共部門最主要的成員。公共部門治理能力的現代化水平不僅會對國家的治理效果和行政體制改革產生重大的影響，而且還會為其他部門踐行治理要求產生強大的社會示范效應。“對于公共部門而言，擁有一支敬業、負責、高效和專業的人力資源隊伍，無疑是公共部門實現治理能力現代化的重要保障”。[2]公共部門人力資源的精神與起源于“社會契約”的公共服務價值觀和行為一脈相承，其本質都是為社會公眾服務。公共部門這樣的精神本質就賦予了公共部門人員工作的核心和意義就是人民群眾，為國奉獻、為民造福是基本責任，宗旨意識、為民情懷是基本要義。

1.社會主義核心價值觀。“人的能力的核心是人的價值觀，確立能力本位就是確立價值觀本位。價值觀屬于人的軟能力或軟技能，軟能力是人本身對于生命意義、社會責任和生活態度的修煉程度，涉及人生終極關懷，公共生活和個人生活兩大基本領域，是人行為的發動機，是人創造性永不枯竭的動力源”。[3]公共部門人力資源應樹立正確的價值觀，愛國、敬業、誠信、友善是社會主義核心價值觀的人格表征，是公共部門人力資源軟技能建設的核心要點，同時也是中國人力資源軟能力建設的基礎內容。“一個人力資源如果缺少了愛國的基本立場，敬業的職場態度，誠信的做人原則，友善的關系交往，就失卻了人力資源的核心價值，失卻了人力資源的軟技能”。[4]因此，以愛國、敬業、誠信、友善為核心的社會主義價值觀是新時代我國公共部門人力資源軟能力建設的內容；

2.高度的工作責任心。“全心全意為人民服務”最早是由毛主席最先提出的公共主義道德的基本特征和規范之一，也是我黨和我國國家機關及其工作人員工作的核心和法定義務。“十九大報告指出:“要深刻認識黨面臨的能力不足危險”，“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。”[5]作為公職人員，所有工作核心都緊緊圍繞“為人民服務”的核心理念，樹立高度的工作責任心，把實現組織的目標當作是自己的目標。在具體工作實踐中，公共部門人員應樹立良好的工作作風、業務素質、大局意識。正如“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”所言，黨政干部須要做榜樣、打頭陣，基層人員必須在實踐中歷經重重考驗，將個人素養體現為態度、行為、良好的公共形象，切實做到政治上靠得住、業務上有本事；

3.溝通合作意識。溝通就是傳達某些信息，促使他人在思想和行為方面發生變化。對于公共部門人力資源來說，要強調的是“政治溝通”，“即政治體系與外界環境之間、政治體系內部各部門之間、各層級之間、各人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感、交流情報信息，以達到相互了解、相互支持、相互合作，謀求政治體系和諧、有序運轉的一種管理行為或過程。”[6]在實踐中，公職人員必須靈活運用溝通原則和方式，營造寬容、和諧的政治氛圍，運用各種溝通方式提高溝通效率，使上情下達、下情上達、橫向溝通的渠道更順暢，在實踐中達到事半功倍的效果；

4.無私無畏的公共精神。從古代我們就有“仁愛”精神的說法，它的核心是“愛人”，也就是在與他人交往或是處于社會中時，應該注重他人的利益，這與今天的公共精神有異曲同工之處。首先，公共部門人力資源牢固樹立服務意識，誠實為民，守信立政。以服務意識為中心的觀念宗旨是對應服務型政府的最好體現，也是“管理者”向“服務者”角色轉變的最好詮釋，貫徹落實“人民的公仆”的角色理念。其次，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，以人民的利益為根本，成為全心全意為人民群眾排憂解難的公共部門人力資源。再次，建立行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，重視工作效益，節約公共資源，拒絕鋪張浪費。最后，自覺貫徹民主集中制原則，樂于接受群眾監督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評，全方位接觸基層人民群眾，反映群眾利益要求，提高在群眾心中的公信力和影響力；

5.清明廉政的工作底線。“廉政主要指國家機關和政府部門及其工作人員為政清廉，不貪污受賄，能夠忠誠正直地代表國家執行公務活動，在職能、職權和職責范圍內有效地行使權力和承擔義務，達到干部清正、政府清廉和政治清明的目標。”[7]公正廉潔的工作態度是防止公共部門人力資源權力異化的最后一道防線。公共部門人力資源掌握大量的社會資源，相對應其擁有較大的公共權力，如果公共部門人力資源在實踐中謀取個人利益或小團體利益，就會導致其權力偏離它的公共本質，出現公共權力私有化，部門人力資源以權謀私、權錢交易、肆意揮霍國家財富諸如此類的現象，甚者使其公共權力完全失去公共性，導致腐化變質，貪污腐敗現象橫行，對國家、政黨、各級政府部門等組織以及人民群眾帶來極大危害。因此，在實踐中應加強對公共部門人力資源的思想教育，牢固樹立“四個意識”，與時俱進，自覺在思想行動上同人民群眾的利益保持一致，樹立正確的權力觀，提高掌權者的素質，落實清正廉潔的本質觀念，保證公權力的先進性和純潔性，同時，加快建設社會主義法治國家的步伐，有效運用法律手段懲治權力異化問題，堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化，促進政治生態環境的透明化、科學化、公平化。

(三)公共部門人力資源軟技能的不足及其表現

1.“雙面人”的矛盾

“公職人員的職責是行使公共權力，處理公共事務，追求公共利益的最大化。然而，公共權力在運行過程中常常出現異化，導致個人或小集團利益與公共利益的矛盾與沖突，致使公共利益受到損害。究其原因，在于公共部門人員的“經濟人”屬性，他們作為“經濟人”在行使公權力的過程中會千方百計追求個人利益最大化，但作為公共部門人員擁有的公共權力，必須代表公共意志，維護公共利益的最大化。”[8]在兩者之間，公共價值擁有價值優先性，但在實踐中，公職人員會由于“經濟人人格”，將個人利益凌駕于公共利益之上，例如非法斂財、利用職權便利為自己謀私、任意揮霍國家財富等等；

2.新生代人力資源“先天不足”

隨著生產力的提高，現代社會有著優越的物質生活環境，新生代公共部門人力資源在優質的生活環境中成長，缺少逆境的鍛煉，情商水平較低，缺乏吃苦耐勞、合作、寬容、奉獻等品質，社會責任和生活態度意識薄弱。在新生代們進入公共部門后，在實踐中表現出來的就是缺乏公共服務能力、溝通協調能力不足、心理調適能力差等；

3.封建傳統和西方腐朽思想的侵蝕

現當代，封建專制的政治體制已經沒落，取而代之的是自由民主的政治體系，但政治文化的相對穩定性的特點導致封建傳統的政治思想對今天的社會仍有很大的影響。我國統治幾千年的中央集權制度和嚴重的形式主義、官僚主義所提倡的等級分明、忠君孝親、恪守宗法、因循守舊等的政治心理，在今天的政治體制中表現出來的就是基層公職人員對權力的依附性，缺乏獨立自主的心理狀態和行為。同時，受到西方腐朽思想的侵蝕，自私自利和市場法則被部分公共部門人力資源所接受，片面的崇洋媚外、詆毀我國公共部門服務本質，在實際具體工作中抱怨我國公共部門制度體系，宣揚鼓吹西方腐朽思想。

三、公共部門人力資源軟技能的實踐價值

(一)公民個性發展的靈魂

軟技能是人力資源素質的本質所在，軟技能是人本身對于生命意義、社會職責和生活態度的修煉程度，是人行為的推力，是人的創新性永不枯竭的動力源。“在以知識經濟為主導的社會中，追求知識、能力成為當今人力資源的普遍意識，但片面追求硬技能而忽視軟技能無疑會成為人力資源個性發展的硬傷，人們已從單純關注知識、能力等問題轉向對個性發展的關注，人才越來越關注后工業價值”。[9]公共部門人力資源軟技能的提升讓公共部門人員自我價值實現心理得到滿足，堅定了對馬克思主義的信念、對中國特色社會主義的信仰，公共部門人員將以愛國主義為核心的社會主義價值觀內化于心，建立集體意識、公共精神和團隊合作理念，這是其人生發展的基石。同時，公共部門人力資源軟技能的提升提高人員綜合素質，合作、寬容成為公共部門人員工作的基本態度，在應對人民群眾時，以良好的溝通方式交流協調，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利，提高公共部門運作效率，提升公共部門人員工作能力，彰顯社會主義制度優勢。

(二)公共部門本質的保證

在管理體制基本建立、人力資源知識及硬技能水平也基本滿足公共部門對人力資源要求的前提下，公共部門人力資源軟技能水平的提升對于公共部門具有戰略性意義。

1.公共部門工作效率和服務能力的提高

公共部門人力資源的軟技能可以定義為情商，而整個公共部門集體情商的高低決定公共部門的人力資源能否有效互動，能否做到尊重彼此，從而在應對工作和社會公眾需求時，形成高水平的決策和應對方法，減少公共部門的管理成本，以提高公共行政效率。在實踐中，公共部門人力資源間良好的軟技能水平，能幫助成員們尊重彼此的觀點，鼓勵成員更加果敢地表達自己的意見和建議，促進集體智慧的形成，進而有效率的應對由于組織所處環境帶來的各種變化；

2.公共部門公信力穩步提升的基礎

公共部門公權力的合理-合法性來自人民群眾，公共部門人力資源軟技能的提高促進其公共精神的進一步升華，滿足社會公眾參與社會事務管理的愿望和要求，促進社會公平正義，保障人民當家作主的地位，維護公共部門的權威性和合法性，有效體現“‘回應性治理”的精神理念，增強人民群眾對公共部門的支持和信任，從而提高其在社會公眾間的公信力，維持統治階級權力的中心地位和統治能力，這也是現代民主和法制條件下的公共部門責任的重要標識；

3.促使公共部門發展順應時代要求

公共部門人力資源軟技能的提升可以有效提高人力資源的素質，高素質的人力資源有能力為公共部門帶來更好的決策，使其管理更科學化、系統化、制度化。公共活動是國家發展的主要推動力，人力資源軟技能的提升為公共活動的開展提供保障，同時使公共部門不斷開拓進取，創新發展，以此去提高治理能力的整體提升，進而實現中華民族的偉大復興。

(三)社會全面發展的奠基石

公共部門人力資源軟技能的提升能實現公共目標，向社會提供優質的公共物品和服務。首先，人民至上是中國治理的價值目標，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。“公共部門人力資源軟技能的提升不僅滿足人民的生理需求，更能滿足人民的心理需求，以人民為中心的發展理念使社會發展成果惠及人民，人民群眾巨大的獲得感是全面治理與改革發展的根本所在。”[10]這有利于完善社會治理體系和運行機制，創新社會治理方式；其次，公共部門作為整個社會的組成部分，其核心問題就是如何履行治理能力，踐行公共責任，實現公共目標，使人民生活安居樂業。而公共部門人力資源就是要將各項措施貫徹落實，用更好地態度和能力去服務社會,提高公共部門治理能力。因此，公共部門人力資源軟技能的提升為為其他社會公共事務的發展創造了良好的政治生態環境；最后，公共部門人力資源軟技能的提升為整個社會的人力資源起到標桿作用，“這樣一批具有奉獻精神、愿意投身公共事業、為公共利益奉獻犧牲的公共部門人員，以自己的實際行動投身到公共服務中去，同時也激勵和感召著其他從業人員。”[11]帶動各行各業重視軟技能的教育和培訓，使整個社會人才素質和競爭力提高，為我國二十一世紀的人才強國計劃奠定基礎，同時也是我國人力資源軟技能建設新的時代內容。

【注釋】

①趙金.基于冰山素質模型的護理人力資源管理研究進展[J].護理研究,2018.