王 檬
(四川大學經濟學院 四川 成都 610065)
伴隨工業化與城鎮化的加速推進,細顆粒物(PM2.5)作為主要污染物的大氣環境污染問題日趨嚴重,極端霧霾天氣的覆蓋范圍不斷擴大。2013年初,我國中東部地區的大面積霧霾事件爆發后,環境問題尤其是大氣污染問題成為社會各界高度關注的公眾議題。霧霾的主要構成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物(粉塵),其中可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的元兇。PM2.5由于顆粒直徑較小,且易吸附有毒有害物質而對人體健康的危害最大,容易誘發肺癌、心血管疾病及其他呼吸道疾病,受到人們更為廣泛的關注。因此,霧霾研究與治理的緊迫性不言而喻。十九大報告中指出,我國當前要堅決打好三大攻堅戰,污染防治攻堅戰就是其中之一。而由于霧霾問題覆蓋面之廣,監管之難,危害之大,已成為我國污染防治攻堅戰中最為重要的組成部分。
李小勝,張煥明(2013)[1]運用面板VAR模型分析了中國30個省份能源消費、經濟增長和廢氣污染排放的動態關系,結果表明污染對經濟增長有顯著的正向影響,能源消費導致廢氣污染的產生,經濟增長使得廢氣排放量與能源消費量增加。王亮,趙濤(2013)[2]學者運用時間序列數據建立關于中國能源消費、經濟增長與碳排放的向量自回歸模型,經檢驗得出三者之間的長期協調關系和相互間的不同影響效應。孫太利(2013)[3]指出尾氣排放、煤燃燒、建筑揚塵和秸稈焚燒是霧霾主要因素,并指出需要加大環境立法和應急預案制定。渠雪(2013)[4]從氣象和人為活動兩個方面解釋霧霾成因。提出可以通過以下途徑解決霧霾問題:確定城市排放清單和控制措施,提高企業環境準入門檻,最重要的是分析城市經濟發展特征,合理解決人力資源矛盾。張興贏(2013)[5]認為霧和霾相互伴生,無法完全分離,所以常常一起提及。能源結構的優化而不是限行才是治理之本。張小曳,孫俊英,王亞強等(2013)[6]指出霧霾問題的主因是氣溶膠污染,霾呈區域性分布與氣象條件有關,且主要影響二次氣溶膠。胡名威(2013)[7]分析霧霾產生的原因還提及了工業廢氣的排放,包括汽車在內的機動車保有量的上升是主要成因之一。劉新靜、張書成(2013)[8]認為應對城市霧霾,國家層面須轉變經濟增長方式,個人層面須轉變生活方式。楊小陽、白志鵬(2013)[9]提及了針對霧霾法律層面的應對:制定清潔空氣法律,分解責任,設定達標期限,對策建議是:優化能源結構,聯防聯控嚴格行業準入,控制靜止源和移動源污染物,提高公眾環保意識。方曉(2013)[10]介紹了美國、歐盟和日本的經驗。美國的做法是全國空氣質量全天候監測、針對排放源發布規范;歐盟是制定空氣質量標準,征收擁堵費和汽車稅;日本是制定環境標準,設立大氣污染監視系統并實時公布監測數據,加強環境立法和強制柴油機汽車安裝過濾器。王旭光(2013)[11]研究霧霾治理和經濟發展的關系。霧霾治理需要從時間、空間、各行業配套治理開始,建立霧霾數據庫以及分析數據的應用軟件,還要政府、企業、公眾共同參與,短期內在霧霾治理和經濟發展上求平衡,長期根治霧霾,促進經濟增長的良性發展。
霧霾天氣是一種大氣污染狀態,霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述,尤其是PM2.5(空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物)被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成,它們與霧氣結合在一起,讓天空瞬間變得陰沉灰暗。霧霾的源頭多種多樣,比如汽車尾氣、工業排放、建筑揚塵、垃圾焚燒、冬季取暖燒煤,甚至火山噴發等等,霧霾天氣通常是多種污染源混合作用,污染物在長期處于靜態的氣象條件下積聚形成。但各地區的霧霾天氣中,不同污染源的作用程度各有差異。
霧霾會對人體呼吸系統、心血管系統、生殖系統產生不良影響,霧霾天氣影響心理健康,易引發老年癡呆癥,更易致癌;霧霾天氣還可導致近地層紫外線的減弱,使空氣中的傳染性病菌的活性增強,傳染病增多;霧霾天氣還會影響交通安全等等。
霧霾治理可以從以下五個方面入手:以產業結構調整為主線,推進產業發展綠色化;以能源結構調整為重點,推進能源消費清潔化;以治理污染為抓手,推進污染物排放減量化;以協同治理為基礎,推進污染治理多元化;以法治建設為保障,推進霧霾防治機制長效化。