安全風險分級管控實踐應用

周 秦

(北京鐵路信號有限公司 北京 102613)

一、前言

根據國家近幾年來關于全面實行安全風險分級控制,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面的要求，2016年以后生產經營單位需陸續開展安全風險分級控制工作，致力于把每一處隱患治理在形成之初,達到杜絕并減少企業生產安全事故隱患的目標。

本文以介紹安全風險分級控制在企業的安全管理工作中的實際應用為主,結合企業生產經營活動中存在的危險有害因素，開展安全風險全員識別全面全過程識別,運用定性/定量數據統計法,分析風險的嚴重度,然后確定其風險的等級,并制訂有針對性的控制措施,達到減降風險級別和控制風險的目標,杜絕隱患及安全事故發生的危險。

二、風險分級管控的意義

近幾年來,國家在法律法規層面逐步完善和加強了企業安全生產主體責任的要求,但生產安全事故仍有發生,所以企業開展安全管理工作的實質是針對風險建立系統屏障,將風險導致事故的可能性及嚴重度控制在可接受范圍內。而風險分級管控的方法,正是通過辨識生產作業過程的危險因素,評估確定風險等級,制定針對性措施,為企業預防事故發生做好支持。

三、風險分級管控評估流程

風險分級管控可分四個步驟開展,劃分評價單元、風險辨識、風險評估和風險管控。

(一)劃分評價單元

劃分評價單元是企業根據實際，根據評估目標和評估方法的需要,根據現有認知識別危險，結合不同的作業場所、生產工藝、設備設施劃分為若干個有限的確定范圍,作為風險分級管控的最小單元。劃分評價單元這項工作是風險分級管控前期工作中很關鍵的一步,劃分出的評價單元合理性對后續整個管控工作至關重要,因此企業在開展風險分級管控工作前,很大程度上要開展全員培訓和資料收集，讓員工知曉如何按照生產作業操作分解出最小單元。

(二)風險辨識

在已分類的評估單元中,組織識別與各單位/作業活動相關的一切危險因素都稱為風險辨識。例如：(1)SCL安全檢查表可用于識別包括物質不安全狀態,環境不安全因素及管理缺點在內的管理問題，可以由生產安全管理經驗豐富的人員來編制安全檢查表，避免出現導致危險的關鍵因素被遺漏，安全檢查表通過問答的形式與法律法規標準逐條對標，檢查管理流程是否遵守了法律法規及標準的要求，為后續定性的風險評估做數據支持。(2)JHA作業危害分析法可用來識別人的不安全行為，可以由生產作業人員以作業過程為基礎分析操作人員、所承載的工作任務、所使用的工具和作業環境之間的相互關系，辨識出可能存在的危險因素，為后續定量的風險評估做數據支持。依據兩種方式辨識出的危險，參照企業工人傷亡事故分類、生產過程危險和有害因素分類定義,對識別出的危險可能造成的潛在事故類別和后果。結合近年來安全生產事故的案例來看,物體擊打、機械損傷和灼燙是機械制造企業多發的事故類型,火災、觸電、鍋爐爆炸和容器爆炸等是生產過程中可能造成的嚴重事故后果。

(三)風險評估

針對已識別的風險,從企業生產作業活動實際情況,通過LEC作業條件危險性分析，從事故發生的可能性預計(likelihood)、事故發生頻率預計(exposure)和事故發生造成的后果預計(criticality)三個因素對事故進行評估，并根據評估數值乘積計算出風險危險性數值(danger)，再將危險性數值與初始策劃的安全風險等級數值進行比對，從而確定安全風險等級。原則上安全生產風險分大到小，即安全生產重大風險、安全生產較大風險、安全生產一般風險和安全生產低風險四個等級。例如：安全生產重大風險是企業不可容許的危險，危險性數值區間201分值以上；安全生產較大風險是企業高度危險，危險性數值區間151-200分值間；安全生產一般風險是企業中度危險，危險性數值區間101-150分值間；安全生產低風險是企業輕度危險和可容許危險，危險性數值區間0-100分值間。

此外,在風險評估環節根據作業條件危險性分析(LEC)評估方法評估測算出來的風險等級,企業需要同步考慮危險性和可接受程度,必要時在評估測算的風險等級上升級管控,例如:某企業生產過程中需使用化學品,根據危險化學品行業和人員密集場所的危險性：(1)構成危險化學品一級危險源的場所和設施，若被測算為生產安全較大風險或生產安全一般風險時，應升級為生產安全重大風險；(2)構成危險化學品三級危險源的場所和設施，若被測算為生產安全一般風險時，應升級為生產安全較大風險。

(四)風險管控

企業根據評估測算的風險級別對現有管控措施進行評價，可依據國家法律、法規、標準、規范要求,確定控制措施的有效性，若現有管控措施能夠將風險控制再可容許的范圍內時，則可沿用現有管控措施。若現管控措施不能夠將風險控制再可容許的范圍內時，可從工程控制、安全管理、個體防護和應急處置四方面重新制定管控措施，但對于新制定的措施要評估是否引入了新的安全風險，最終形成企業安全風險分級管控策略，包含風險管控主體、管控頻次、具體管控措施和措施實施主體等，進而繪制形成企業風險分布圖和崗位風險告知卡，有利于處于風險場所的人員知曉風險存在及風險點定義，強有效的與企業安全應急管理工作緊密聯系。

四、應用總結

結合企業在開展安全風險分級管控的實際總結,安全風險分級管控是有效促進生產安全管理的手段之一,通過辨識與評估安全風險,幫助企業明確風險管控責任主體和責任人；通過定期分析、評估安全風險數據庫，幫助企業將風險量化可視化利于管控前后效果比對；通過制定安全風險分布圖或風險告知卡，幫助企業建立安全風險預警機制，進而可同步開展應急管理工作提高企業安全生產應急能力，實現企業生產安全的有效管控,促進企業遏制事故的發生，實現安全生產的關口前移的目標。