成都市社區文化建設的實踐與探索

黎燕妮

(湖北大學 湖北 武漢 430062)

一、背景提出

自黨的十八大以來，新一屆領導集體對社會治理提供了新思路和新論斷，提出要建設“共建，共治，共享”的社會治理新模式。社區作為社會治理的最小單元，在社會治理的過程中發揮著不可磨滅的影響。2019年底，面對一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北武漢爆發，最終在以社區為單位進行群防群控的模式下，順利打贏疫情阻擊戰。充分說明社區治理已經成為我國社會治理的重要組成部分。

制度凝軀，文化造魂。社區文化的發展好壞是衡量一個社區是否建設成為宜居的重要標準。在長期的實踐探索中，各級政府都認識到社區建設要破除千篇一律的社區風格，必須要為社區注入具有當地特色的靈魂。社區文化作為當地文化和社區居民經過長期探索形成了家園文化所融合形成的特有文化，匯聚了社區居民的情感歸屬，能夠完美的融入到社區的建設，并對社區居民形成價值導向，并牢牢地扎根在社區居民地日常生活中。因此，推動社區文化建設融入到社區建設中去，可以有效的促進社區持續穩定發展，進而推動社會治理體系和治理能力的提升。

據了解，成都市社區文化建設工作始終堅持以人民為中心的思想，緊緊圍繞將公共文化服務，切實保障城鄉群眾基本文化權益，大力開展基層公共文化建設，推動城鄉基層文化一體化發展。

二、成都市社區文化建設主要路徑

(一)堅持社區文化建設的民生導向

所謂社區文化建設的民生導向，就是指社區文化建設要基于社區居民的現實和實際需要進行規劃與建設。社區文化建設就是一個社區民生工程，必須代表社區最廣大人民群眾的根本利益。成都市在社區文化建設中，充分考慮社區居民的需要，所有的社區文化建設項目都以居民的需要為宗旨。近年來，成都市在社區文化建設過程中廣泛征求民意，按照社區居民的實際需求，在廣大社區進行社區生活污水設施改造、文化娛樂設施更新和綠地改造等一系列事關社區基礎設施改造的工程。自2008年以來，成都市還頒布并實行了《關于村(社區)村級公共服務配置標準的意見》，實行城鄉統一的社區文化建設。通過社區的“亮化”“美化”工程，為社區提供溫馨的社區自然環境。此外，成都市街居還根據社區居民的興趣、愛好，動員社區居民成立社區文化娛樂協會和文化娛樂小組等社區組織，匯聚廣大居民的力量，通過各種社區組織，為廣大社區居民提供了豐富多彩的社區文化活動。成都市在社區文化建設中，高度重視“社區養老文化”建設，每一個社區都有專供老年人進行文化活動的場地和設施，很多社區還專門設立了“老人日間照料站”“托老所”等社區助老便民服務機制和便民服務組織。很多涉農社區還把失地農民組織起來進行專業教育培訓，為他們提供生活必備技能，并協助他們尋找新的工作崗位，保證其就業。如金沙社區面向社區事業居民設置了蜀繡培訓點。并自成立以來，已經陸續解決36名社區居民就業問題。

(二)堅持社區文化建設的城鄉一體化導向

統籌推動城鄉科學發展，是實現城鄉一體化發展最科學的方法。成都市作為國家統籌城鄉配套改革的實驗區和試驗田，在統籌推進城鄉一體化發展的過程中，歷來高度重視農村社區的建設，成都市委、市政府每年給每一個村20萬元村級公共服務專項資金用于農村社區建設，同時以該20萬元公共服務資金為“抓手”，借助“成都市小城鎮投資公司”為農村社區建設提供社會融資平臺，這樣不僅盤活了農村資本存量，而且通過融資，進一步擴大了農村社區建設資本的增量，為農村社區建設提供了可持續的資金來源和發展動力。通過這些積極推進城鄉社區一體化的政策、措施，目前成都市農村社區的基礎設施和社區文化水平已經成為成都市乃至全國的“亮點”。作為全國“農家樂”農村餐飲旅游的發源地，成都市“農家樂”的發展和壯大已成為城鄉社區一體化建設的重要“抓手”和“引擎”。以“幸福梅林”“荷塘月色”為代表的集旅游、休閑、餐飲、生產于一體的城鄉一體化現代農業基地已發展成型，成為成都市“15分鐘文化圈”的重要環節，為“世界田園城市”的建設奠定了重要基礎。

(三)堅持社區文化建設中的文化導向

城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。缺乏歷史底蘊和文化積淀的城市，注定隨著時間的流逝而泯然無跡。作為全國文明的歷史文化名城，成都市在社區文化建設的過程中充分展示了其旺盛的生命力，并將其深厚的文化底蘊和各個街居的自然特色，蘊含在成都市社區文化品牌的構建當中。在社區建設中，成都經過長時間的發展與探索，從“一刀切”的社區模式，到因地制宜的發展；從“千居一面”到“各具特色”，成功破解了一些具有傳統文化底蘊的街居在改造中，被人為地割裂了與街區歷史記憶的關系，街居的歷史文化底蘊蕩然無存的難題。成都市通過社區文化建設，讓一條條老街煥發出歷史文化和現代文明有機結合的魅力，如寬窄巷、錦里、火燒堰等社區文化街道和文化長廊的打造提升了城市的品位，而在歷史文化和現代文明交相輝映中產生的新型社區也成為魅力成都的強大品牌和閃亮“名片”。

(四)堅持社區文化建設中的服務導向

在社區文化建設的過程中，要明確樹立社區治理、社區建設就是服務的理念，所有的社區文化建設活動都是為社區居民服務，以豐富居民精神為主旨，提高居民的幸福感。社區文化活動是社區居委會聯系社區居民的重要手段，發揮著溝通社區居民的橋梁紐帶作用。確保居民對社區文化活動擁有較高的參與度和滿意度，是增強社區居民凝聚力的重要保證，有助于潛移默化地增強居民對社區的認同感和歸屬感，增加社區居民主人翁意識，關乎著社區文化活動的實際目的和重要成果。自黨的十八大以來，成都市以市文化館為重要依托，以市民公益文化藝術學校為平臺，構建了市、區(縣)、街辦(鄉鎮)、社區(村)有機銜接和良性互動的城鄉社區公共文化服務模式。在成都市社區文化項目建設中，社區居民參與社區服務建設的項目議定、實施和評議的全過程。社區文化建設城鄉社區需要什么樣的文化實施一般由居委會“以戶為單位”，在集中居民意見的基礎上提請居民議事會討論通過。社區文化建設項目的實施由居民代表大會委托議事會進行全過程監督；社區文化建設項目運行的效果“好不好”由議事會進行評估。四川大學社區治理研究中心，先后對高新區的蓓蕾社區、武侯區的玉林社區、錦江區的合江亭社區等社區進行了簡單隨機抽樣和訪談式調查，最終結果表明，成都市主城區居民對自己所在社區文化項目建設的滿意度為90%以上，有83%的居民能夠積極參與其社區文化活動，并有91%的居民對其表示滿意。

(五)堅持社區文化建設中的群眾導向

社區居民自治制度是中國共產黨帶領全國各族人民摸爬滾打、經過艱難探索而形成的具有中國特色的人民民主制度，是人民當家作主的制度保障。社區居民作為社區的主體，通過直接民主的形式對社區內的各項事務進行有效地管理。近年來，成都市按照以〔2008〕37號文件為主體的村(社區)級公共服務和社會管理政策體系的基本要求，構建基層黨組織、自治組織與各種經濟合作組織合作治理的鄉村新型治理格局，充分放權，確保村(居)民在村級公共文化服務的過程中做到自主決策、民主管理、民主監督，真正實現在村級文化服務活動中“當家做主”。目前，成都市錦江區根據各街居居民的需求和特色，區和街辦兩級通過社區公共服務文化專項資金的支持，孵化和培育了三圣鄉連簫隊、沙河威風鑼鼓隊、柳江花環腰鼓隊、成龍秧歌隊等藝術團隊共計72支，團員2000余名，并相繼開展了“社區家庭文化節”“社區鄰居節”“成都風情節”等大中型文化活動共計6次，開展“放飛風箏”“壩壩電影”“慶五一”“慶六一”“抗震救災”等小型社區文化活動50余次，社區居民參與活動約4萬人次。

成都市社區建設的群眾導向還充分體現在社區居民參與社區制度化治理方面。通過在一些傳統院落實行社區居民“半物業式的自我管理”和“文明院落”評比讓很多老院落又重新煥發出了青春與活力。比如成都市金沙公園東社區有很多住戶較少的小院落，由于年代久、管理難度大，而又很難見效益，物管都不愿意進駐。從2010年3月開始，由市、區、街道三級投入，建設院落配套設施，包括監控系統、綠化、車位等，老院子又煥發了青春。在院子的硬件設施提高，各類配套設施也完善起來了的基礎上，居民又自發組織了管理委員會，推舉代表負責院子的相關事宜。“自己管理自己的院子”的方式調動了居民的積極性。社區提出了“人人都是志愿者”的口號，居民自掃門前雪的狀況漸漸消失了。

成都市堅持以人民為中心的思想，廣泛動員社區居民積極參加社區居民參與社區文化建設和社區活動。社區居民在政府的支持下成立了許多社區文化娛樂自組織，并在政府的培育下逐步形成了法人化運作的社區文化娛樂品牌。這些社區文化娛樂組織在調動社區居民參與社區文化活動積極性、活躍社區文化氛圍的基礎上，不斷增進社區居民對社區的認同度和歸屬感，從而實現了社區的穩定和發展。

三、結語

文化是一個國家和社會的軟實力，是綜合國力的重要組成部分，在內政外交和治國理政中發揮著重要作用。基層社區文化是基層社會治理的基礎。成熟的社區文化是基層社會治理現代化的重要內容和重要標志。社區文化建設是社區發展與社區穩定的基石。近年來，成都市社區文化建設堅持以人民為中心的思想，以堅持改善民生、城鄉一體化、文化、服務、群眾為導向，將社區文化活動日益走上了品牌化與產業化道路，在“文化惠民”“文化樂民”“文化育民”“文化富民”良性互動中，實現了成都市城鄉社區的和諧發展，加快了成都城鄉經濟發展與社會和諧穩定的有機統一，推動了成都市基層社會治理現代的進程。