鄉村振興戰略背景下溫州地區鄉村治理法治化建設策略研究

薛艷美

(溫州科技職業技術學院 浙江 溫州 325000)

一、研究背景與意義

鄉村法治化建設是實施鄉村振興戰略的必要條件。當前鄉村振興過程面臨各種突出的問題，都需要建立健全的法治系統去解決，需要法治來保障。只有建立健全法治鄉村，才能為推進鄉村振興戰略給予強有力的制度化、規范化的保障。法治鄉村建設是打造共建、共治、共享社會治理格局的重要內容。隨著我國鄉村經濟社會的快速發展，農村地區呈現利益主體多元化、利益訴求復雜化、利益沖突顯性化的特征。法治鄉村建設既是全面依法治國中需要抓緊補上的“短板”，也是實施鄉村振興戰略中需要積極強化的薄弱環節。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為鄉村法治文明建設提供可靠的規范性的保障。現階段，我國鄉村法治建設仍然存在較多亟待解決的現實問題，這些問題無不呼吁著我們通過法治的途徑進行解決，將制度化、規范化和程序化貫徹到全面推進鄉村建設的全過程。堅持以人民為中心，以自治、法治、德治相結合，從實際出發，著力依法解決農村群眾反映強烈的困難問題，提高鄉村治理法治化水平，走出一條符合中國國情、體現時代特征、人民群眾滿意的中國特色社會主義法治鄉村之路。

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，提出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。2018年2月4日，黨中央、國務院以一號文件的形式發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，并提出要加快實施鄉村振興立法。故而凸顯出鄉村法治化建設的必要性及急迫性。

首先，鄉村法治化建設是建立和諧穩定鄉村的重要保障。特別是鄉村振興戰略中所涉及到的三農問題，以及當前鄉村所面臨的社會矛盾，都需要建立一個法治化系統去解決，從而使鄉村振興戰略發展進程中能做到有法可依，有理可據。當前，鄉村建設發展面臨著各種各樣的問題及挑戰，鄉村建設需要法治先行，建立有效的、基礎性的、綜合性的法律，才能為推進鄉村振興的順利進行提供有效的手段和保障。

其次，鄉村法治化建設對各級黨組織在履行鄉村振興職責起到一定的監督作用。鄉村法治化建設，關乎著廣大農民群眾的切身利益，也是各級鄉村領導班子的職責所在，應當在法治化建設中明確各級階層黨組織領導的職責所在，明確基層領導班子的職權和義務。因此，建設鄉村法治化，不僅需要廣大農民群眾的付出與努力，更需要各級領導班子的積極籌劃與推進。健全的法治化鄉村治理系統可以更好地帶動各級領導班子和廣大群眾的積極性。加強對鄉村法治化的監督，落實領導責任制，如果沒有法治的監督，權利將會不斷的擴大，進而出現各級鄉村領導懶政等行政不作為的現象，因此，鄉村振興法治化為督促各級黨和政府履行鄉村振興職責提供強有力的保障。

再次，鄉村振興法治化建設可以逐步將黨的方針政策轉化為國家法律。鄉村振興是黨的十九大提出的重大國家戰略，并以中央一號文件的形式發布，在黨章中也有所體現，這都屬于黨的基本政策和方針戰略的范疇。這項黨的基本方針政策對我國鄉村發展與振興具有總體性指導意義，同時其也是制定法律的依據，有助于將其從政策轉換為國家法律，相關立法機關應將其轉化為行之有效的法律法規及規范性文件，使其成為具有權利、義務、責任共同具備的指導性文件，并賦予其強制執行力，確保鄉村振興戰略實施的穩定性、連續性和常態化。

最后，鄉村振興法治化是推進我國全面依法治國的重要環節，是我國的法律體系逐步健全的重要環節。當前，我國法律體系仍以城市為主，針對城市發展建設的法律已相對健全，而鄉村建設治理的法律體系仍處于起步階段，并且相對混亂。在當前城市法律體系較為完整的情況下，鄉村法治化建設就顯得十分迫切，總體來講，缺少鄉村法治體系的中國法治體系是不完整的，全面依法治國需要法治鄉村來補位。

二、溫州鄉村法治化建設面臨的主要問題

在推進法治建設的過程中，我國已經基本形成了包括法律、法規、規章等在內的多層級法律體系，初步實現了有法可依。但是鄉村法治化建設仍存在諸多的問題。筆者對溫州部分鄉村的法治化建設進行了基礎調研，并與當地村兩委成員及農民群眾進行了深入的交談，從而發現當前溫州鄉村法治化建設還存在以下幾個主要問題亟待解決。

(一)鄉村治理法治化法律制度不健全，立法存在空白

鄉村建設需要法制先行，當前大部分鄉村法治建設以及對現有法律法規的內容依然比較落后，相對于鄉村經濟的大力發展，鄉村法治化建設的人力物力等投入遠遠不足，現有的法律法規仍比較粗糙，不能滿足當前法治化建設需求，現有的鄉村規范性文件也不具備當地特色。鄉村振興亟需圍繞我國社會整體發展趨勢，其法治化建設需要與鄉村的三農問題、工業化以及城鎮化建設緊密結合。鄉村法治化建設如何做到統籌全局進而不斷制定和更新較為詳細的法律法規也是當前鄉村法治化建設的一大難點。另外，經走訪調查發現，雖然個別鄉村存在特色村規，但其往往只是村委領導口頭制定或者簡單通告，且這些村規僅僅只是根據當前現狀臨時制定，時效較短，數量較多，對村民的約束力有限，故而如何對現有村規進行整理與更新，并將村規明文化，使其更符合鄉村振興的治理需求，更具備約束力。隨著鄉村振興的不斷推進，特別是貧困地區正進行著前所未有的發展，未來會遇到新情況和新問題，如何發現問題、解決問題，填補法律法規空白也是鄉村法治化建設的一大挑戰。

(二)村民法制觀念較為薄弱，鄉村法治宣傳力度不夠

經筆者對溫州部分地區村民進行問卷調查，結果發現，僅11%的村民會通過電視、收音機等渠道獲取法律相關知識，而大部分村民即便了解一些法律法規內容，也都是道聽途說。僅5%的村民對鄉村法治化建設有所了解，但被問及鄉村法治化建設的具體內容時，基本無人知曉。同時筆者發現，受傳統墻體標語影響，當問及村民知道哪些法律法規時，知道最多的只是一些計劃生育、掃黑除惡等信息，部分村民甚至不知道國家最新的二胎政策。可見，受教育水平的限制，加之鄉村傳統觀念的影響，村民法治觀念薄弱的情況十分普遍，村民也更不會主動接受法律教育。經調查發現，很多村民不知道自己享有哪些權益，當其權益受到侵犯時，不知道如何通過法律途徑去維護自己的正當權益。筆者在調研期間還發現，即使村民有子女的學歷達到了本科甚至研究生以上，并且一村民子女的本科專業就是法律方面的，但是其子女基本也不會與其交流法律方面的問題。如何加強村民的法制觀念，如何引導村民積極的學習法制方面的知識，如何通過新媒體手段宣傳鄉村法治化建設，都是當前鄉村法治化建設遇到的問題。

(三)基層法治隊伍建設力量薄弱，鄉村執法水平低下等問題突出

經筆者調查發現，大部分鄉村基層法治隊伍建設力量薄弱，部分鄉村甚至不存在法治隊伍，部分法治隊伍只由一人組成，且法治水平相當有限，“執法缺位、執法艱難”是新農村法治建設中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象頗多，嚴重影響法律的權威性。因此，如何在鄉村法治化建設中培養并建立起一支公平公正、認真負責的基層法治執法隊伍，也是當前鄉村法治化建設的一大難題。

三、溫州地區鄉村法治化建設實施對策

針對上述問題與挑戰，筆者認為，應從以下四方面實施對策。

(一)以法治建設保障鄉村規范健康發展

樹立法律在保護農民權益、維護鄉村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權威，促使農村基層法治、德治、自治融合發展，使鄉村振興建設有法可依、有據可循。以規范引領鄉村治理實踐，積極促進法律對國家權力的監督和制約，引導村民及相關基層執法人員運用法治思維及法治方法開展鄉村治理工作。以法律的強制力為鄉村治理發展營造良好的社會氛圍。

(二)強化各級政府職責，落實各級領導責任

政府是鄉村振興戰略行動的執行者，也是具體落實者，鄉村振興的眾多工作都需要各級政府來具體推動。為此，必須在鄉村振興戰略立法中明確規定各級政府及其工作部門的具體職責，并且這些職責應具體化，規范化，對應化，而不是泛泛而論，一概而談。同時規定各級政府不作為、違法作為，消極怠政懶政等相應的法律責任，以確保鄉村振興的各項工作落實到位，從而將政府涉農的各項職責納入法治軌道中來。

(三)擴大村民廣泛參與制度，增強參與積極性

鄉村振興、三農問題，村民是主體，是核心，不發揮村民主體作用或不充分調動村民參與積極性，任何措施都不算是成功的措施。為此，必須采取多種措施，調動農民的參與積極性。對鄉村發展的任何重大決策必須傾聽農民的意見，堅持以村民為主，讓村民真正參與到鄉村振興戰略發展中來。同時要完善村民代表大會制度、建立鄉村公共網絡平臺征求意見制度、加大農民參與調解制度，使農民有效參與、積極參與、主動參與成為一種建設化常態。

(四)積極學習先進鄉村法治化建設的優秀模式

例如，瑞安市曹村鎮把優化鄉村治理作為“鄉村振興”工作的重要內容，堅持“政治、法治、德治、自治、賢治”等“五治融合”新模式，不斷夯實基層基礎，強化基層治理，確保治理的協調性、持續性和有效性，讓鄉風更美、民風更純、社會更安。甌海區楊宅村堅持和發展“楓橋經驗”精神，通過充分發揮自治、法治、德治，推動“點上自治”向“線上群防群治”，“事后應急處理”向“事前主動服務”，“傳統治理方式”向“智慧治理模式”的三大轉變，實現群眾同策同力、僑民同心同力、政策惠民便利，系統推進環境綜合整治和精神文明提升工作，先后打造了“五水共治”的紫溪樣本，建成了溫州市首家精品文化禮堂，獲得的榮譽也逐漸由區級向市級、省級轉變。

四、結束語

筆者通過對國家鄉村法治化建設方針政策的學習，以實地考察與調查問卷為主要研究方法，分析了鄉村法治化建設的背景與意義，以及當前溫州地區鄉村法治化建設面臨的主要問題，并提出了當前主要問題的相應對策，為溫州鄉村法治化建設提供了參考的意義。