探索在中國解決住房短缺的規劃設計策略

黃思強

(湖南科技大學 湖南 湘潭 411201)

一、中國空間規劃體系簡介

在中國，查閱有關文獻，對空間規劃一詞最好的解釋是：空間規劃是經濟、社會、文化、生態等政策的地理表達，應具有統一的目標和相應的規劃體系。中國的空間規劃體系呈現一種“縱向到底、橫向并列”的網絡狀。縱向來看，各類規劃從國家、省、市級層面上下銜接，部門實行自上而下的垂直管理。與西方國家不同的是，在中國，上級部門對地方的規劃審批與實施的干預較多；橫向來看，中國的空間規劃體系是多規并行的，各類規劃從廣度和深度上不斷拓展、相互滲透。由于中國的國土面積較大，在國家、省級層面的各類規劃的矛盾尚不明顯，但是到了市級層面，面對同一個具體的空間進行規劃實施，此時各類規劃的矛盾就集中爆發，會出現管控空間重疊、審批部門眾多等問題。此時，地方政府對如何落實各類上位規劃無所適從，為協調眾多的專項規劃和各部門的訴求而費盡心機。

為了解決上述的規劃問題，中國的空間規劃體系經歷了一次改革，并出臺了相關的法律法規。2013年中央政府出臺了《空間規劃法》，并修改了《城鄉規劃法》以及《土地管理法》等相關的法規。這些法規明確了國家、省、市各級政府在規劃領域的事權，厘清了國家各部門對土地的管控職責。這些法規的頒布，改變了國家對地方的土地使用和城市發展的大規模的管控干預，改變了以行政管理批審為主的局面，做到了真正的間政，可以讓地方政府更好的對當地的規劃實施對應的政策而不受約束。從這一點上看，中國的空間規劃體系正在向歐洲一些國家靠攏。

二、中國解決住房短缺的規劃策略——以第四代住房的形式

中國目前所面臨的住房短缺問題較為嚴重，盡管中國國土面積較大，但由于居住分異的原因，中國的人口都集中分布在一些特大的城市，導致這些地區的住房出現供應量不足的問題。人口的過度集中，不僅降低了居民的生活質量，也對環境造成了很大的壓力。對此，中國政府給出的策略就是大力發展“第四代住宅”。“第四代住房”就是綠色建筑與綠色住宅的衍生品。該概念是由清華大學建筑設計研究院首次提出，是將郊區別墅和胡同街巷以及四合院結合起來的新式綠色建筑概念，又稱為“空中庭院房”、“空中城市森林花園”。

中國決定在大城市發展“第四代住房”，主要是希望通過增加住宅垂直的高度來達到容納更多住戶的需求。“第四代住房”基本都有50層高左右，每一層都有綠化，并且配有垂直體系的停車場。但隨之而來的還有許多的問題，例如建筑中的植被是否適應高空的環境，空中庭院的形式也會有蚊蟲的干擾，最主要的還是高層住房的防火問題該如何解決。截止目前，這些問題都被一一解決了，并且該類型的建筑已經在中國許多大城市得以實現，通過實踐也證明了這種類型的住宅的確是目前最好的緩解中國大城市住房短缺現狀的形式。

三、成都“第四代住宅”案例分析

上節介紹了目前中國用于解決住房緊缺的方式就是建造高層的“第四代住宅”。在中國成都市新都區的金光路，這里毗鄰西南石油大學，在此處抬頭一望，就是高聳入云的花園住宅樓。依據國務院發布的《關于建設第四代住宅試點》的通告，成都市新都區將七一城市森林花園住宅定為垂直森林住宅建設試點項目。

在這個項目中垂直森林是垂直綠化中的一種全新設計方式，將森林與住宅建筑相結合，形成了有著一定的生態功能的建筑群，通過綠色植物制造氧氣，增加空間濕度凈化空氣，削減城市噪音，這樣一來可以改善城市小氣候環境，這是建筑與自然的一種全新的共存模式。

總而言之，在中國建設“第四代住宅”來應對住房不足的問題，這是一種“因地制宜”的方式。因為該方式在中國不僅有相關政策的扶持，還可以同時解決住房短缺以及高層住宅對環境不友好等的問題。

四、總結

與歐美一些國家在住房短缺問題上的應對策略不同，在中國，由于政治環境的影響，土地使用權是歸國家所有，地方政府和個人都不具備土地的所有權，連使用權的審批也需要諸多的流程。所以，在中國通過政府出臺的相關政策而建設的“第四代住宅”項目是解決目前中國住房緊缺問題最好的方式。除此之外，引起中國住房短缺的主要因素為大城市的居住分異現象的產生，從而導致了大城市土地空間的不足。相反，在農村則有大片的土地，雖然目前中國出臺了相關的與農村土地使用有關的政策，例如《中國新農村土地使用法》，但開發商仍然不想在農村建設高層住宅，其中最主要的原因就在于農村的醫療與其他的基礎服務設施都不如大城市完善。基于上述原因，筆者認為在中國大城市發展第四代住宅是解決目前中國面臨住房緊缺問題的最好方式。