“放管服”背景下通用航空應急服務保障體系建設研究

王 帥

(中國民用航空飛行學院 四川 廣漢 618307)

一、引言

我國通用航空目前仍處于發展的起步階段，發展不平衡、也不充分。近年來，隨著民航局不斷深化“放管服”改革，對通航企業的監管由重事前許可轉向重事中事后監管，解決了長期存在套用運輸航空規定標準“過度監管”的問題。同時，隨著固定基地運營商(FBO)、飛行服務站(FSS)、維修站(MRO)的不斷增多，通用航空的航油供應能力、飛行服務保障能力和航空器維修能力得以不斷提高，為我國通用航空企業“飛起來”創造了必要條件。

二、我國通用航空應急管理現狀及分析

(一)通航相關法規不健全。在放管服的背景下，局方放寬了通航企業準入門檻，新修訂頒布的《通用航空經營許可管理規定》僅僅對從事載客類經營活動的通用航空企業提出了應急管理要求，對其他類型通用航空企業未提出針對性要求；在監管方面，除開展民用航空器駕駛員執照培訓外，從事其他經營活動的通航企業在進行經營許可申請時，均實行告知承諾式審批，而局方則采用誠信經營評價和信用背書的方式進行監管，此種監管方式一方面是通航快速發展的需要，另一方面，也反映出我國通用航空法規體系尚不統一、不能有效滿足行業運行實際。

(二)應急準備不充分。我國通用機場實行屬地化管理，除訓練量較大的通用機場具備一定的救援能力外，國內大多通用機場自身未配備充足的救援能力，對外部資源依賴性強。另外，鑒于通航發展需要，現有的通航法規未對通用機場的應急救援設施、設備、人員進行規范，雖然《通用機場分類管理辦法》中對A、B類通用機場的消防等級進行了明確要求，但并未考慮駐場單位的實際業務類型，從而導致通用機場應急服務保障能力存在與駐場單位實際需求不相匹配的情況。

(三)應急預警不夠及時。目前，國內通航企業可利用的第三方服務資源較少，通用機場應急服務和配套設施不健全。國內部分通用機場自身未提供航空情報服務、氣象服務、告警服務等，導致應急預警不夠及時。以氣象服務為例，通用機場如果不能精準掌握當地氣象信息，就無法提供充足的物資和人員來應對惡略天氣突發事件，并及時通知相關通航企業，給通航企業運行帶來了一定風險。

(四)應急處置機制不完善。通用機場作為促進區域發展的寶貴資源，作業類型較多，應急處置方案不盡相同。各通用機場應急能力參差不齊，應急指揮7仍高度依賴于指揮員的個人能力，缺乏系統性管理。目前業內較多通用機場應急部門、人員缺失，應急職責劃分不夠明確，導致在應急聯動機制中，應急處置流程不能迅速有效落實到位。此外，通用機場應急資源分布較為散亂，尤其對于通過外部資源獲得相應消防能力的通用機場，在遭遇突發事件時，既不能形成處置突發事件的統一指揮和行動，也不能及時有效調動可用應急資源。同時，國內無管制機場的興起對應急處置機制也提出了更高的要求。

三、通用航空應急服務保障能力提升策略

(一)持續完善通航法規體系。健全的法規體系是保障通用航空活動安全和有秩序進行的基礎，也是通用航空企業獲得有效應急服務的有力支撐。對于應急服務保障能力而言，本身就是一個伴隨著行業從無到有，從有到多不斷進化的過程，需要根據行業實際運行情況不斷總結經驗，自下而上進行持續反饋、循環改善，在這個過程中，部分發展較為成熟的企業需要承擔更多地職責，不斷輸出優秀經驗做法，協助制定相關規范，從而推動法規體系的不斷完善。

(二)優化監管方法，增加監管隊伍。針對我國通用航空不同經營活動發展不均衡、通用機場應急服務保障能力與駐場單位實際需求不相匹配的問題，局方有必要根據實際情況進行分類精準監管，對不同經營類型通航企業的監管應有所區分。例如，對于目前發展較為成熟的飛行員培訓業務而言，應適當增加開展此項業務的應急保障要求，包括駐訓機場的應急救援能力和空管、氣象服務標準等；局方應加大培訓力度，建立業務技能符合要求的監察員隊伍，根據相應的經營活動對通用航空企業實行更加有效地監管，逐步推動通用航空由傳統應急管理向現代應急管理的轉變，實現安全關口的前移。

(三)搭建通用航空應急管理平臺，實現應急高效聯動。搭建通用航空應急管理平臺可以建立應急信息共享機制，解決機場與地方、機場與通航企業以及機場各部門之間存在的“信息孤島”問題，實現行業內各環節互通互聯、互守互望，幫助機場管理機構充分挖掘、整合、調配、利用有效資源，與飛行服務站(FSS)和地方救援力量形成有效聯動，提高應急處置的合作效率。利用通航飛行服務站(FSS)的低空監視技術，可以實現服務范圍內通用航空器運行情況的動態監控，如發生危險接近、地形、限制區、危險天氣等，可以立即向航空器及相關單位發出告警；對于依靠地方公安和消防力量的通用機場以及無管制機場而言，平臺的搭建可以幫助其實現應急救援的快速反應。

(四)建立健全預防為主的預案體系，強化應急管理。建立完善的預案體系是促進通用航空應急服務保障能力提升的關鍵。對于通航企業，要有預判預防的意識和思維，周密制定飛行方案，嚴格飛行審批，從源頭上消除或者降低突發事件發生的可能性；通航企業應與通用機場一起逐步完善預案體系，細化應急準備工作，按照作業種類，制定不同類型突發事件的應急處置程序，使應對措施更具操作性和針對性；同時，不斷加強應急培訓，定期組織應急演練，加大關鍵應急設備投入力度，在突發事件來臨時，能夠快速響應，將預案迅速有效落實到位，減少突發事件帶來的危害。

四、結語

“放管服”改革為我國通用航空的發展注入了強大的活力，同時也對應急服務保障體系提出了更高要求。在通用航空快速發展的強大趨勢背景下，我們也應著力解決好安全與發展的問題，通過通航法規的不斷完善、安全監管的松弛有度、應急資源的有效整合、應急處置機制的不斷創新，不斷提高通用航空應急服務保障能力，促進通用航空高質量可持續發展。