鄉村治理視域下鄉賢文化的傳承與創新

（山東科技大學，山東 青島 266590）

黨的十九大報告中提出“要加強鄉村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]的鄉村振興戰略。鄉村振興，治理有效是關鍵，鄉村治理體系的健全是國家治理體系和治理能力現代化成敗的重要指標。2018年的中央一號文件指出我們要培育與社會主義新鄉村建設和社會主義核心價值觀相契合的家風鄉風和新鄉賢文化。2020年的中央一號文件在調處化解鄉村矛盾糾紛部分重點強調鄉村要組織開展“一村一法律顧問”等法律服務，體現了新鄉賢在鄉村治理中的重要地位。習近平總書記認為“鄉村要留得住綠水青山，系得住鄉愁”[2]，鄉賢文化作為中國傳統文化的重要組成部分，在鄉村治理中充當著重要的角色，是促進鄉村社會和諧健康發展的引擎。

一、鄉賢文化在鄉村治理中的重要作用

（一）鄉賢文化有利于文明鄉風的樹立

鄉賢文化能夠加強鄉村的精神文明建設和生態文明建設。現代鄉賢不僅包括退休的政府官員、文人學者，還包括反哺鄉村的企業家、科技人員、海外華人華僑以及本村的村干部等等，鄉賢多為行業精英，有著榜樣激勵的作用。他們不僅在少年時受到傳統文化的熏陶，而且在青中年時受到現代文明的影響。鄉賢能夠在地方政府和村干部開展鄉村文化建設，發揮榜樣示范作用，積極宣傳社會主義核心價值觀，加強村民的思想道德建設，引導村民摒棄惡習陋俗；宣傳村民在家鄉生態建設中肩負的責任，加強鄉村的生態文明建設，樹立文明新風尚。

（二）鄉賢文化有利于鄉村社會的發展

鄉賢文化能夠推動鄉村治理的法治化和促進鄉村經濟的發展。鄉賢文化能夠促進鄉村治理法規的建設與完善，在鄉村治理中發揮著重要的作用。一方面，鄉賢繼承了村規民約中行之有效的部分并將其融入到鄉村法律制度的建設中；另一方面，鄉賢可根據自己的閱歷和眼光對鄉村法規的建設提供意見和建議，還可以協助鄉村政府根據本村的實際情況制定相應的村規民約，推進鄉村治理的法治化建設。

（三）鄉賢文化有利于鄉村優秀文化的傳承

鄉賢文化植根于傳統文化，是鄉村治理的智慧源泉和活力源泉。一方面，鄉賢文化是鄉土社會寶貴的文化資源，鄉賢文化植根于鄉土社會，植根于鄉土之情，是村民在外打拼的精神橋梁，具有強烈的文化認同感和歸屬感，對鄉賢文化的傳承也就是對傳統文化的傳承。另一方面，鄉賢文化是鄉村治理的活力源泉。鄉賢文化可以在鄉村治理中發揮引領作用，推動鄉村的傳統文化的創造性轉化與創新性發展，推動文化與經濟的良性互動，以適應現代社會的發展。

二、鄉賢文化參與鄉村治理面臨的挑戰

“鄉土社會進入現代社會的過程中，我們在鄉土社會中所養成的生活方式處處產生流弊。”[3]傳統“日出而作日落而息”“沒有陌生人”的生活方式和社會關系受到城市化的沖擊，使得鄉土社會轉變為現代社會。深受鄉賢文化熏養的鄉土社會，在社會轉型的影響下變得日益復雜。城市化進程的發展使得鄉村治理結構在不斷地發生變化與重組，鄉賢作為鄉賢文化的責任主體，在參與鄉村治理中雖然占有一定的優勢和取得了一定的成績，同時也面臨著諸多挑戰，如鄉村治理主體的弱化、鄉村治理制度的不完善化、鄉村治理環境的復雜化、鄉村治理對象的多元化。

（一）鄉村治理主體的弱化

鄉村治理的過程復雜且艱巨，需要各方面社會力量的參與和獻策。在農村，鄉村治理的參與者不僅要有鄉鎮政府人員、村委會、村干部和鄉鎮各級社會組織人員，還要有村民的參與。但隨著城鎮化進程的加快，一些鄉村出現空心化現象和社會組織碎片化的問題。

一方面，鄉村精英人才流失，使得鄉村出現空心化現象。城鄉在工資待遇、社會福利、養老環境、基礎設施和文化教育方面差距懸殊，城市吸引著鄉村眾多的大學生、干部和青壯年，從而引發了大規模的人口流動現象。鄉村精英的流失“不僅使美麗鄉村建設存在人才危機，也是鄉村發展面臨棘手問題”[4]。另一方面，鄉村社會組織存在碎片化和低效率化。當前，鄉村的社會組織存在制度碎片化和管理碎片化等問題，其在數量上也無法滿足村民的現代化需求。部分村莊社會文娛組織較多，但質量上較差，農業生產組織缺少村民參與的積極性與知識更新不足的問題。

（二）鄉村治理制度的不完善化

鄉村治理制度的完善是鄉賢文化得以在鄉村治理中發揮作用的前提和基礎。目前，關于鄉賢參與鄉村治理的法律法規并不完善，甚至在某些村莊出現空缺的現象或存在不適應性與不可操作性的問題。

一方面，在鄉村治理制度的不完善和缺乏法律法規的依據和指導及村民整體素質不高的情況下，鄉賢參與基層治理難有建樹，在鄉村的威信不高。另一方面，鄉賢任用與選拔上出現任人唯親、利益最大化等問題，鄉賢存在參差不齊、魚龍混珠的現狀。監督機制的不完善使村民難以對其進行有效監督，鄉賢利用自己在經濟、政治和文化上的優勢，濫用權力，出現“人治大與法治”的現象，約束了鄉賢作用的發揮，動搖了鄉賢文化的根基。

（三）鄉村治理環境的復雜化

鄉村治理環境主要指鄉村民主法治問題和生態環境問題。城鄉一體化的發展加強了村民的法律意識和法律思維，但鄉村民主發展的緩慢進程不利于村民的維權；鄉村垃圾分類的試行存在的阻力依舊較大。

一方面，村民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督上的自治難以有效落實。一些鄉村干部在選舉中拉幫結派、用錢拉票；決策中村干部拍板敲定；財務管理、土地發放補償、五保戶發放等存在信息不公開、不透明現象，管理機制不規范，監督機制不健全，村民的利益得不到保護，干群關系緊張，民不服官。另一方面，鄉村普遍存在生活污水隨意排放、生活垃圾不分類、化肥農藥大量使用等污染環境的現象，使得鄉村成為生態環境主要的污染源頭，加大了鄉村治理的難度。

（四）鄉村治理對象的多元化

鄉村治理對象復雜且多樣，包括鄉村的經濟、政治、文化、社會等五位一體的內容，治理任務艱巨，治理難度較大。隨著鄉土社會的發展與轉型，村民在思想觀念、素質技能和價值觀念上發生明顯變化，傳統的鄉賢文化正在悄然發生變化。

鄉村社會的矛盾和糾紛日益增加，是鄉村治理需要重點解決的問題。事物的發展具有兩面性，鄉土社會在發生變革的同時，也帶來了嚴重的社會問題。家族意識淡薄，人情冷漠；信任危機，孝道危機；婚喪嫁娶大操大辦，攀比嚴重等不良風氣在鄉土社會中盛行。一些鄉村在房屋拆遷時出現房產分配與糾紛問題，鄰居間的守望相助，一方有難八方支援的互助行為逐漸消失，和諧的鄉土社會難以形成。

三、鄉賢文化參與鄉村治理的實現路徑

“鄉賢文化是鄉村的根、是農民的魂，是許許多多鄉民解不開的濃濃鄉愁。”[5]在新的歷史時期，傳承鄉賢文化，必須要堅持“取其精華，棄其糟粕”的原則；創新鄉賢文化，要創新與時代相契合的物質、精神及其制度資源，對其進行創造性轉化與創新性發展，增強鄉賢文化的吸引力、引領力和服務力。

（一）重塑崇德向善的鄉村治理靈魂

崇德向善是中華民族的傳統美德，面對鄉村空心化、村民道德素質不高、傳統文化發展式微等問題，必須要傳承和弘揚鄉賢文化，重塑崇德向善的鄉村治理的靈魂。

一方面，我們要保護、開發和利用好鄉賢文化的資源，保護好當地鄉賢的文物和文獻。這些物質文物或制度精神是鄉賢們的人物事跡，是他們的生活和思想的見證，具有道德示范作用。名人文化長廊、鄉賢祠、鄉賢紀念館等的重建是對當地學生和村民進行道德教育的重要鄉土資源。如青島市即墨區文廟設立的“鄉賢祠”，奉祀了清代以前即墨本地品學兼優且為地方所推重的如郭琇、鄭玄、黃嘉善、黃宗昌、藍田等四十位著名鄉賢。

另一方面，可以定期開設與鄉賢相關的主題活動或講座。宣傳鄉賢文化，弘揚優秀道德典型事跡和精神；建立鄉賢文化制度，對身邊的好人好事、文明家庭、先進單位進行宣傳。如青島市即墨區古城定期在鄉賢祠開展的文化課堂或講座，宣傳即墨鄉賢文化，傳承鄉賢精神，激勵著即墨人民的真善美，使得好家風、好鄉風、好學風蔚然成風，提高了即墨村民的道德素質。

（二）構建鄉村治理主體的多元化網絡

鄉村治理的主體應是多元協同的，人們通過協作方式對農村的社會生活和社會事務進行管理和規范。村民是鄉村治理的不可或缺的參與者，鄉賢在鄉村治理中扮演著重要的角色。

一方面，我們要發揮鄉賢和村中骨干力量在鄉村的組織體系建設中的作用。包括鄉村服務組織、文化組織以及志愿組織等，共同建設老年人文化活動中心、成立廣場舞舞蹈隊、交誼舞舞蹈隊、青年服務隊等隊伍建設。

另一方面，積極搭建平臺吸引鄉賢回歸鄉土，如創辦鄉賢會、鄉賢論壇等活動，請小有成就的鄉賢講述自己的奮斗史或創業史，激發在外鄉賢回歸故土的積極性，實現鄉村資金、人員、技術的流入，促進鄉村經濟的發展。如青島市即墨區的玫瑰小鎮、有機蔬菜基地和黃島區的櫻桃小鎮、藍莓小鎮促進了鄉村經濟的發展；浙江上虞區成立鄉賢理事會的成功事例，積極發揮鄉賢作用，吸引鄉賢回饋故土。

（三）形成禮治與法治相結合的鄉村治理方式

在現代社會，禮治與法治相結合的鄉村治理“兩翼”，是必不可少的。鄉土社會的中國是一個熟人社會，是一個禮治的社會，“禮”是調節鄰里之間、朋友之間、上下級之間人際關系的基本準則，但僅依靠禮治難以實現鄉村社會的和諧。因此，禮融于法、法融于禮的禮法相結合的鄉村治理方式實現了真正的治理現代化。

一方面，我們要積極促進村規民約符合時代性。村規民約是鄉村治理的道德基礎，凝聚了村民的意見和想法，是村民易于接受和普遍接受的。因此，我們要以社會主義核心價值觀為指導，倡導鄉賢參與村規民約制定的積極性。村干部和鄉賢結合鄉村實際，圍繞制定包括婚喪嫁娶、鄰里關系、養老要求、土地調整等方面的基本要求，真正發揮村規民約的教育和懲戒的作用。如平度市尚家疃村因勢利導，決定成立紅白理事會，將喜事新辦、喪事簡辦寫進《村規民約》，以《村規民約》倡導村民移風易俗。

另一方面，我們要加強對鄉賢和村民的法治教育。村干部是鄉賢隊伍的一部分，鄉賢在參與鄉村事務時要做到為政以德，以法為準。因此，村干部和鄉賢需要增強自己的法律意識，學習法律知識，增加依法辦事的能力。同時，也要加強村民的法律意識，讓村民懂得守法、用法，依法維護自己的合法利益。如青島市膠州市勝利村村委聯合膠州市司法局對村民進行了“送法進鄉村”的活動，并建立了“法治村”的工作室。

（四）滿足村民公共需求的鄉村治理保障

認識從實踐中來，又要回歸實踐中去。同理，鄉賢文化產生于村民的生產和實踐中，必須要滿足村民的基本需求。因此，鄉村治理要以鄉賢文化為指導，以村民的利益為出發點和落腳點，滿足村民的基本公共服務需求。

一方面，我們要鼓勵鄉賢參與鄉村日常社會事務的管理。可以成立鄉賢智囊團，鄉賢理事會、村民調解室、義工組織等社會組織，聘請鄉賢擔任主要成員，村干部及村民擔任其他職位，時常聽取鄉賢對于家鄉經濟發展、鄉村事務發展等方面的意見和策略。可以學習廣州云浮市的鄉賢理事會，他們的鄉賢理事會實現了云浮市自然村的全覆蓋，既弘揚了傳統文化，推動了公益事業的建立，調節了農村矛盾，也實現了干部管理與村民自治之間的良性互動，推進了村民自治的民主化進程。

另一方面，我們還應提升鄉村的民主化水平和服務能力。我們應進一步強化村莊財務的公開與透明，提升鄉村重大事項決策的民主化、法治化、制度化，切實發揮村民委員會的監督職能。同時，政府應該統籌城鄉公共資源和基本公共服務的均衡配置，實現城鄉之間人才、資金、技術的雙向均衡流動，以促進城鄉間的均衡發展。