國有企業黨風廉政建設存在的問題及對策分析

（東北林業大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱150040）

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！盵1]黨的十八屆三中全會也提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！盵2]同時他也強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’。”[3]。除此之外還有很多關于黨風廉政建設的重要論述，這些都為國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨提供了根本遵循，新時代國有企業要加強黨風廉政建設主體責任和監督責任，在企業的黨風廉政建設要與國家大政方針在發展方向上保持一致，這樣既能推進國有企業黨風廉政建設高品質發展更能為黨和國家全面從嚴治黨提供有效的實踐案例，對理論起到值得信賴的實施支撐作用。

一、國有企業加強黨風廉政建設的意義

（一）是深入貫徹落實黨和國家政治導向的必要條件

堅持國有企業的政治導向不僅事關國家大政方針的落實，更關系著人民群眾的需求能否得到滿足，這也是關乎民生問題的重要條件。國有企業在中國特色社會主義的發展和建設過程中是重要的組成部分，它承擔和滿足人民群眾日益增長的公益文化需求，是我們黨執政興國的重要物質支撐。黨的十八大以來，國有企業的發展更加貼近企業的實際，貼近面向全球化的現實要求，成為我國經濟發展的重要助推器，形成了面向現代化、面向世界、面向未來的更加高水平的國有企業。國有企業加強黨風廉政建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的題中之義，是鞏固理論的有力實踐支撐，是落實中央八項規定的生動實踐，是推動國有企業健康向上發展的有力途徑。政治導向要立好，國企經濟才能發展好，才能在大方向上緊跟國家發展步伐，更好的創造經濟效益，助力中國早日成為世界第一大經濟體。國有企業絕對不能因為是市場主體，就只強調作為企業的經濟屬性，還要記住自己的政治屬性，更要記住國有企業的生產資料屬于全體人民共同所有，要緊跟國家的路線、方針、政策發展、更好的為人民謀福利、為中華民族謀復興而服務。

（二）是促進國企發展的內在要求

進入新時代我們黨面臨的國內的執政環境是難以預計的是復雜的、國際上的霸權主義和強權政治依然存在著，這對我們來說是一個更大的挑戰。黨內存的思想動機不純、行動不純、作風不純等突出問題尚未得到有效的解決，這就使得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務異常艱巨。對“共和國長子”的國有企業來說，他們是國家經濟體制改革重要的排頭兵，理應走在時代發展的前列，做出表率作用，一旦弱化黨風廉政建設，就會影響社會經濟的發展、影響人民的生活水平和全面發展、甚至有能危及我黨的執政地位的嚴重后果。國有企業加強黨風廉政建設，有利于減少或杜絕國有企業內部存在的貪污腐敗現象，打擊揮霍浪費的消費方式，提高國有企業黨政建設的純潔性，先進性。國企加強黨風廉政建設有利于保證權力的正當行使、保護國家財產、國家資源不被非法侵占和流失，從而提高國有企業發展的純潔性、交易的安全性，給國有企業帶來巨大的利潤空間，同時促進國家經濟保持高質量的發展。

（三）是國企改革的基礎

現階段，國企改革已經成為中共中央全面深化改革的重要對象。國有企業內部黨風廉政建設效果不好影響的不僅是國家資源和財產的流失，更容易出現某一部門發展出現停滯，導致國有企業的轉型升級和改革發展出現短板，造成嚴重的不良影響。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情并沒有發生變化，目前還是低水平的發展，國內各個地區發展不平衡不充分的形式依舊嚴峻，在加上現階段我國處于全面建成小康社會的脫貧攻堅期，資金、資源的利用效率對我國的發展至關重要，腐敗問題的產生降低了國有企業的生產效率，這會影響人民的生活水平和對美好生活的向往，這在一定程度上會加重發展不平衡不充分的問題，也成為全面建成小康社會的阻礙，影響國家產業升級轉型。堅持黨對國有企業的領導、加強黨風廉政建設是建立現代企業制度和促進國企改革的有效手段。

二、國有企業黨風廉政建設中存在的問題

（一）黨風廉政建設意識不強

經濟體制改革的發展也加快了企業改革的步伐，賺取利潤的多少成為衡量企業內部經營狀況的唯一指標，再加上政企分開制度的推行，使得國有企業大部分員工認為黨風廉政建設是黨政機關的事，與企業的發展關系不大，更與自己無關。企業員工只要一心為企業謀利潤，增加企業效益就是盡了最大的責任了，這就導致他們對于國企的黨風廉政建設認識出現偏差，對于黨風廉政廉政建設意識不強，對各方面的要求都變松了、變寬了，對一些貪污腐敗行為也都視而不見。更有一些人在經濟利益的誘惑下，違法犯罪的邊緣打擦邊球。企業的領導干部也對員工黨風廉政建設教育力度不夠，對衡量利益指標要求嚴格，但對于黨風廉政建設就會松懈，教育的形式停留在讀報紙、學文件，教育的內容空洞乏味，僅限于對員工進行說教，有的更是形式主義的。國企內部的黨風廉政建設也是缺乏針對性，把政治學習的相關內容生搬硬套的灌輸給企業員工，沒有計劃、沒有考核、沒有評價標準對員工進行填鴨式的教育，導致員工機械的接受學習內容后期很容易忘記，不能把政治內容融入到企業文化和員工的日常工作中去，對于黨風廉政建設問題溝通、解決、處理的不及時，達不到應有的效果，使黨風廉政建設與生產經營中間出現了一條無形的“分隔帶”。國有企業領導干部在黨風廉政建設中置身事外，承擔責任的意識不到位。

（二）責任制度落實不到位

個別國企內部黨委書記存在對于黨風廉政建設的重視程度不夠，擺位不正。全面從嚴治黨是新時代黨的建設的總要求，國有企業作為國民經濟的重要支柱，必須深入貫徹落實管黨治黨的主體責任，把黨的政治建設擺在首位。一些國有企業的黨委沒有承擔起黨風廉政建設的主體責任，紀委也沒有承擔起監督責任，企業內部也沒有制定出切實可行的責任追究制度，導致解決問題的效率非常低下，黨委對企業內部的政治生態環境沒有一個整體的分析研究工作，對黨風廉政建設的細節性問題缺乏深刻的認知和了解。

（三）監督機制體制不健全

監督力量薄弱，監督機構不健全，導致監督管理不利。企業內部的監督監管人員大多數身兼數職，有些紀委缺少明確的職責定位，很難把所有的注意力集中到黨風廉政建設當中去，造成監督效果不好，監督落空，出現問題解決不及時不徹底。一方面監督的標準和要求不夠嚴格，不能完全遏制住貪污腐敗情況的滋生，另外一方面監督的手段也不到位，不能徹底擊碎腐敗團伙對利益、權力的向往和渴望。十八大以來，國有企業紀委自辦案件數量雖有提升,但綜合衡量,仍處于較低水平。監督機制實施后的效果差，監督的時效性得不到有效的保證，國企領導班子的工作重心偏向于企業的經濟效益，這樣就容易忽視“三重一大”問題、領導干部的廉政問題和職工切身利益的等問題，存在企業制度具體實施效果不夠公開、不夠透明，使民主監督不能發揮任何作用。

（四）追責問責懲罰機制軟化

查處違法違紀的真實案例是進行黨風廉政建設的最有效方法，但是在具體的案件處理中存在著查處違法違紀問題不嚴肅的現象，對于后期的追責問責機制更是沒有明確的規定。黨風廉政建設任務部署之后,后續的檢查推動工作跟進不及時,只在年底進行一次全面檢查考評，甚至存在不發生問題就不報告、不檢查的現象。有的國有企業在黨政負責人述職、談話提醒、約談等方面沒有探索出一些切實可行的辦法，也沒有形成常態化的制度建設，主責問責的壓力傳導不夠深入和持續。對于已經發生的貪污腐敗案件，除了地方黨政工作部門予以追究主體責任以外，國企內部的黨委和紀委部門沒有采取批評教育、談話警告、責令整改和開除的方式進行追責問責，但在具體工作中存在著懲罰不公平的現象，有的該給予紀律處分的事件，只是簡單的通報批評。

三、解決國有企業黨風廉政建設存在問題的措施

（一）加強教育強化黨風廉政建設意識

首先要加強國有企業中黨委、紀委對黨風廉政建設重要性的認識，使他們在思想上強化廉潔意識，在工作中加強對員工的反腐意識教育，在心里牢記政策法規的威嚴以及貪污腐敗后果的嚴重性，正確處理權力與利益之間的關系，讓他們以實際行動樹立榜樣為其他國企職工做表率，確保盡到守土有責、守土盡責。針對國企黨委書記落實主體責任情況,定期開展談話提醒,督促新出現問題及時整改。國企黨委也要采取“一把手一把抓”的辦法,逐級傳導壓力,不斷強化責任意識。高度重視“國企特殊論”現象,結合宣傳貫徹黨的十九大精神,《中國共產黨章程》《廉潔自律準則》《黨內政治生活若干準則》《黨內監督條例》《紀律處分條例》《問責條例》《巡視工作條例》和“兩學一做”學習教育常態化,開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育,有針對性地開展黨性黨規黨紀教育。要著力引導國企黨員干部認清全面從嚴治黨的深刻內涵,認清黨的領導與公司治理的關系,認清正風反腐不留死角、零容忍的目的意義,更加自覺地擔當和堅定落實黨風廉政建設問題意識和重視意識。

（二）切實加強落實責任制度

圍繞具體工作將責任制度落實到每個人身上。加強責任制度建設、制度實施時以及后期總結完善制度的主體責任，建立健全以規范管理為核心的制度防范機制，嚴格實行民主集中制，健全個人分工負責與集體領導相結合的制度，“三重一大”問題必須由黨委領導班子討論集體研究決定，要把黨風廉政建設同黨員領導干部民主生活會、考評領導干部、民主評議黨員有效的結合起來，每一位企業員工都做好自己的廉潔自律，每位成員也要明確自己的責任是什么、怎么樣去切實可行的完成自己的責任。堅持和完善企業黨風廉政建設領導體系和工作機制。黨委要認真規劃部署未來的發展方向和發展路線，既要有長遠的戰略性思考，又要有短期發展的小目標，又必須根據不同時期的實際情況采取相應的階段性解決對策，提出解決的具體思路和辦法，問題解決后要深刻總結和反思本次事件所學習到的經驗教訓，不斷的提高本企業的預見、分析和處理問題的能力。紀檢部門要充分發揮積極謀劃、組織協調、監督檢查的作用，要落實任務目標，健全責任考核，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

（三）健全監督體制

加強監督制約，建立健全以權力規范運行為重點的監督機制。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調:“要堅持思想建黨和制度治黨相統一,既要解決思想問題,也要解決制度問題?！盵4]這就要求我們嚴格按照反腐倡廉的政策要求,讓監督制度貫穿于整個紀檢監察工作的全過程,實行邊發現邊解決的策略方法,在解決中不斷充實和完善本單位的監督體制。不斷提高相關監督制度的實用性、可行性和科學性。為避免權利集中于某一人或者某一部門,建議參考分權制衡原則，將人財物的不同處置權和決策權分散到多個主體和部門，在處理問題時調動整個企業的所有部門都參與到決策之中來，保證企業運行決策的公開度和透明性。在關系企業經營和發展的各種事項中,要讓權利得到制衡，相互監督、相互牽制，避免出現“一人獨大”的問題。建立健全透明公開的監督機制，從企業內部各項事務的研究與處理,到上級領導干部的考核與提拔，到企業員工的入職與提升等方面,但凡與企業發展有關的各個方面都要實行嚴格的公開透明監督機制，建立健全民主決策機制,涉及經營管理的重大決策都要經過多部門多人共同商討敲定最終方案,實現企業事務信息公開化,每一位職工彼此間進行相互監督，使責任追究過程得到各層面監督主體的有效參與和監督。

（四）健全責任追究制度

細化追究主體責任、監督責任的范圍、程序和方式,對責任范圍內發生重大腐敗案件、嚴重違紀問題以及各類問題連續多發的,納入重點追責范疇。綜合運用批評教育、警告記過計入檔案、紀律處分、開除等多種方式有序進行責任追究,涉嫌犯罪的,堅決移送司法機關處理，絕不手下留情。對“兩個責任”落實不力的典型案例,在適當范圍內通報批評并曝光,充分發揮震懾和警示作用。企業紀檢監察干部隊伍責任追究制度建設，這是企業改革與發展的內在需要。按照中央提出的“要提高紀檢監察工作能力”的要求，努力在提高在追查紀檢監察干部責任上下功夫。國企各級黨組織要定期向上級黨委和紀委報告履行主體責任情況,上級黨委和紀委也要就相關問題定期進行質詢。各級黨組織成員、各職能部門及時向本級黨組織和主要負責人報告落實黨風廉政建設責任情況,并就相關問題進行討論。

國有企業的黨風廉政建設重在建設與貫徹執行，我們只有準確、全面地認識國有企業黨風廉政建設中存在的問題，科學地分析新時期、新形勢下國有企業黨風廉政建設帶來不同方面的影響，采取有效的應對措施，找出主要問題，抓住主要矛盾從根本上解決出現的問題，才能不斷地推動國企黨風廉政建設走向新的高度。