大型農村地籍測繪工程質量控制技術

廖廷宇

（貴州省第一測繪院，貴州貴陽 550025）

0 引言

為貫徹執行《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）等文件精神，本項目所在地州開展了地籍調查測繪工作。農村地籍調查測繪包含宅基地確權登記和地籍測繪等內容，地籍測繪及確權登記的質量，不僅是企業的生命，更是關乎權力人的切身權益。

1 農村宅基地確權和地籍測繪工程內容

（1）農村宅基地確權即是對一戶一宅的宅基地使用權進行地籍調查，包括：發放指界通知、權屬來源調查，結合權利人的指界完成宅基地宗地界線和界址點等調查，并填寫權屬調查表。

（2）地籍測繪包括：包括調查底圖制作，根據地籍調查核實的權利人、界址點、界址線和四至情況，丈量界址邊長、提取界址點以及補充相關四至等測繪，制作地籍圖和宗地圖。

2 質量控制技術路線

利用航空攝影獲取符合精度的航空影像，通過GNSS技術獲取像控數據，利用攝影測量技術，經過空三加密和立體采集，獲取地籍調查底圖數據。實地入戶調查指界、收集權利人信息及權屬來源、設置界址點、填寫地籍調查表、屋檐改正、丈量修正、補充測繪等，獲取每戶宅基地宗地圖形數據和屬性數據。將每戶獲取的圖形及屬性數據進行編輯整理，運用GIS技術進行數據庫建設，通過地圖制圖技術制作符合要求的地籍圖和宗地圖，滿足不動產頒證使用。在航空攝影、相片聯測、調查底圖制作、地籍調查、地籍圖整理、數據庫建設等工序，都分工序進行質量檢查，特別在航空攝影、地籍調查和測繪、數據庫建設三個關鍵環節進行驗收，上工序不合格不準進入下工序。質量檢查采用計算機自動、半自動和人工檢查方式，每步檢查都要做好記錄，進行質量分析，制訂糾正或預防措施。

3 質量控制制度及措施

3.1 控制制度

（1）項目領導小組制：因質量控制涉及一個地州的9個縣（市、區），約88萬宗，項目規模大，所以成立了項目領導小組。

（2）縣項目部制：一縣（市、區）成立一個項目部，項目部進行自檢、一級檢查和二級檢查。

（3）成果多級把關制：即上述項目部經過二級檢查形成的成果，交由承攬項目的總院進行預驗收。

（4）國土資源管理部門多級檢查：即縣級國土部門抽檢和地州國土部門抽檢。

（5）成果驗收制：由省級測繪質量監督檢驗部門進行成果驗收，出具驗收報告。

（6）成果交付核查制：成果交付甲方時，甲方抽查部分歸檔資料。

（7）駐項目部監督檢查制及總院過程巡查制：即由總院派駐專門的項目監督管理人員，督察項目進度、抽查過程質量；總院質量管理門不定期組織檢查組，到各項目抽檢，抓住薄弱環節和問題。

3.2 控制措施

3.2.1 加強試點工作，完善技術路線和質量控制關鍵點

為確保技術可行性和改善工藝流程，本項目進行了偏遠農村和城郊結合部農村宅基地地籍測繪試點工作，發現問題和困難，完善措施和辦法。

3.2.2 加強首件成果檢查

為保證各縣項目部準確理解和貫徹技術標準，要求提供以村為單位的首件成果進行檢查，符合質量要求后方可往下開展。

3.2.3 成立檢查專班

項目部和總院分別成立質量專班，負責項目級和院級質量檢查；成立質量監督組，負責進行項目日常質量督察。

3.2.4 建立技術及質量檢查標準

為保證各級實施人員嚴格執行技術設計，保證成果質量，制定了一系列的標準，要求作業人員和質檢人員嚴格執行。

3.2.5 建立培訓及考核機制

為統一技術和質量認識，在開工前進行詳細培訓和考試。

3.2.6 建立技術質量處理溝通機制

由于項目大，涉及面廣，為保證技術質量問題及時得到解決、傳達和準確理解并執行，必需建立一定的溝通機制。內部溝通和外部溝通都采用書面形式確認。

4 質量控制的主要內容及技術方法

4.1 航飛成果

采用數字航空影像質量檢查系統、PHOTOSHOP等軟件檢查航空攝影測量的飛行質量、影像質量、數據質量、附件質量等。

4.2 像片控制測量

檢查像片控制測量成果的數據質量（數學精度和觀測質量）、布點質量、整飾質量和附件質量等，運用GNSS技術檢測像控點的數學精度，人工檢查其他要素質量。

4.3 空中三角測量加密

檢查空中三角測量成果的數據質量（數學基礎、平面位置精度、高程精度、接邊精度、計算質量）、布點質量和附件質量，運用GNSS技術檢測加密點的數學精度，人工檢查其他要素質量。

4.4 立體采集工作底圖

內業在立體模型下檢查房屋等矢量圖形的數學精度以及完整性，內業檢查正射影像圖的空間參考系、邏輯一致性、影像質量、元數據質量、表征質量、附件質量等。外業采用GPS-RTK散點法檢測矢量圖形以及正射影像的位置精度。

4.5 權屬調查

檢查權屬來源（建批手續、土地權屬來源情況等）的完整性和合法性。

檢查界址調查：包括調查工作圖、調查區劃分的正確性，地籍編號的正確性，指界通知、指界人身份證明的完整性、符合性，實地界址認定的正確性和完整性等。

檢查地籍調查表填寫的規范性、正確性、完整性等。

采用人工逐宗檢查上述資料，并填寫宗地情況一覽表。

4.6 地籍圖及宗地圖

檢查地籍圖界址點測量精度、界址邊長精度，地籍要素及其他要素的正確性和完整性，資料的整飾質量和完整性。檢查宗地圖宗地面積的正確性，地籍要素及其他要素的正確性和完整性，整飾質量的正確性和規范性。

運用GPS-RTK、全站儀等測量界址點，檢測界址點平面精度；運用激光測距儀等測量界址邊長，檢測界址邊長精度。利用電子平板導入地籍圖、宗地圖和正射影像圖巡查圖件的完整性和正確性等。

4.7 地籍數據庫

運用GIS軟件，主要是MAPGIS、ARCGIS、FME等軟件，檢查數據庫的數學基礎、數據完整性、邏輯一致性、圖形質量、屬性質量等。

4.8 一戶一檔資料

一戶一檔資料包含：身份證及戶口簿、權屬來源證明材料、宗地情況一覽表、宅基地權屬來源調查核實情況表、土地登記申請書、地籍調查表等，以村為單位歸檔。主要檢查資料分類整理的規范性，立卷歸檔資料的完整性，歸檔資料填寫的完整、正確性等，人工逐宗檢查上述資料。

5 效果分析

經過項目內部質量控制、院級質量控制環節，進行內外業檢查，成果合格率達到98%以上。各縣級國土資源局成立核查小組經過內外業檢查，一致認為成果質量優良。州級試驗收組經過試驗收，認為成果質量達到要求，可以提請進行第三方驗收。第三方驗收單位通過了內外業驗收，達到了預期目標。

6 建議

大型測繪項目的實施，要做好與業主單位技術需求的溝通，做好技術質量問題的及時有效解決和反饋，加強標準的嚴格執行，各個質量環節把控到位等是質量保證的關鍵。