特殊教育學校師資供給：問題、歸因與對策

吳曉英 陳 琪 趙麗娟

（貴州師范學院教育科學學院 貴州貴陽 550018）

新時代給特殊教育發展提出新期待也帶來新機遇，如何發揮特殊教育的社會價值，實現所有特殊需要人群得到適切的發展，過上有質量的生活是特殊教育發展的良好愿景，也是社會賦予特殊教育的發展使命。教師作為實現特殊教育發展的頂梁柱，做好師資的有效供給問題是破解當前特教師資缺乏，發展滯后困境的良策。為更好實現每個特殊兒童都能有接受教育的機會，研究采用文獻研究和調查法等多元統整方法，探究特殊教育學校師資供給不足矛盾的黑洞問題，探尋引起特殊教育師資供給不足的問題表征和深層原因，揭開特殊教育師資供給不足的詬病所在，明晰特殊教育師資供給機制進而為未來師資的有效供給提供良策，這對優質特殊教育師資供給機制的有效構建至關重要，也是研究的價值與動力所在。

一、特殊教育學校師資供給不足的問題表征

問題是事物發展進程中不斷出現的、有待解決的因子，了解問題出現的前因后果是做好任何事業的根本所在。通過文獻研究法，從政府機制改革、法律政策、特殊教育學校師資現狀、以及融合教育等方面對特殊學校師資供給機制所面臨的問題及原因進行分析，發現當前特殊教育教師的師資供給存在如下問題。

（一）特殊教育師資數與特殊兒童數匹配失衡。我國人口基數大，殘疾青少年和兒童數量在世界上處于前列。據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，截至2006年,6-14歲學齡殘疾兒童為246萬人,占全部殘疾人口的2.96%。[1][2]截止2008年，特殊教育學校專任教師數量平均只有32041人,其承擔著30多萬特教學校的教學任務，其余200多萬殘疾兒童會因各種原因而沒有或以隨班就讀方式接受教育,如算上他們對師資的需求,我國特殊教育師資的缺口則更加龐大。[2]由此可見，特殊教育學校的師資供給呈現供不應求現象，仍需要政府提供大量教師去彌補特殊教育的師資缺口，以增加特殊兒童獲得接受良好教育的機會。

（二）教師性別比例失衡，女教師承擔教學壓力大。2008年的特殊教育學校教職工數統計數據顯示,教職工數合計45990人,其中女教師31096人,約占67.61%。[3]這可看出,特殊教育教師的男女性別比例嚴重失衡,男教師的數量明顯匱乏，但對高年級特殊學生的教育而言，男教師所具有的體能優勢和威懾力是尤為重要的。[4]由于男教師的匱乏，女教師因此承擔著更多的心理壓力和體力，因而在構建新的特殊教育師資供給機制時，如何更好地實現男女教師的分配均衡也是一個值得考慮的問題。

（三）資源教室的缺乏使特教教師從業受限。資源教室是在普通學校建立的集特殊教育課程、教材、學具、教具、康復器材和輔助技術等于一體的專用教室,是專為隨班就讀學生提供適合其特殊需要的個別化教學場所,是溝通普通教育與特殊教育的橋梁。[5][6]隨著融合教育的提出與不斷深入發展，其對普通學校教師也提出了更高的要求。[4]教師不僅要做好普通學生的教學工作，也要掌握一定康復醫學等知識來保證特殊學生的升學和教育。但普校往往缺乏特殊教育專業背景的老師，因而有特殊教育專業背景的師資進入普通學校則更有優勢，故資源教室的設立是保障特教專業學者就業的一大影響因素。然而，據相關學者統計，我國從1988年提出融合教育至今，接受融合教育的學生僅占殘疾學生的56.60%,在校生27.08 萬人，占特殊教育在校生總數的55.06%。[7]而臺灣地區基礎教育階段資源教室數量與普通學校總數之比高達93%。[8]即幾乎所有的普通學校均設置資源教室,這有效保障身心障礙兒童融合教育的質量。就算在大陸地區教育教學質量名列前茅的北京海淀區資源教室與普通學校總數之比也僅為51%，[9]在西部地區部分區縣甚至還沒有資源教室。[10]分析以上數據可知，如果我國在普通學校將有身心障礙的兒童歸類于有特殊教育需要的兒童，以此建立完善的資源教室，那么，普校有特殊教育需要的學生就有機會在適于普通學習的環境下接受專業的特殊教育。但這會加劇對特殊教育教師的需求，故需要政府在高校增設特殊教育專業或者擴大特教專業的招生，或以其他多元方式吸引和培養具有特教素養的教師，以培養足夠數量的特教教師來彌補師資供給上的不足，這也能為特殊教育專業學生提供更多的就業機會。

二、特殊教育學校師資供需不足問題的原因歸結

（一）地方管理機構或部門的有限作為導致特教師資供需矛盾問題的加劇。過去的教育分配制度一直由國家高度集中管理，為適應社會的發展，國家實施權力下放政策來激活地方的發展。權力下放政策有助于地方特殊教育發展的多元化，促成大批特殊教育康復機構和特殊教育學校的不斷涌現，更多特殊兒童有機會得到康復訓練和接受教育。但由于特殊兒童的殘障類型各異，殘障程度參差不齊，再加上高校培養特殊教育師資的類型少，且本科期間一般不分方向，使得培養出的特教師資專業技能欠缺或缺失針對性等，這進一步導致政府向特殊學校和機構的師資供給不足而造成一定的市場競爭。同時，由于某些高校管理機構或部門在權力運作、學生招生、文憑發放等方面工作的不足等，導致很多特殊教育學校教師實力不夠，教學方法不規范和教風渙散等一系列問題的出現，這在一定程度上阻礙了我國特殊教育的發展進程。而且當前有些地區還沒有建立完善的特殊教育教師就業保障與人才配置等激勵制度，導致特教專業在校大學生沒有明確的就業方向，有很大部分特教專業的畢業生不再選擇特殊教育的相關行業，從而更加劇特殊教育師資需求與供給矛盾問題的出現。

（二）特教領域缺少更高位的專業立法進而限制了特教事業的高質量發展。首先，特殊教育母法的有待建立。截至2012 年，我國特殊教育學校約有1853 所，在校殘疾學生約37.88 萬人，特殊教育專任教師約4.37 萬名。[11][12]十八大以來我國殘疾兒童接受義務教育的比例明顯提高，特殊教育取得了顯著成績。據統計，我國共有殘疾兒童817 萬人，占全國兒童總數的2.66%，他們都需要得到適切的特殊教育，進而能掌握一技之長以立足于社會。特教教師作為特殊教育事業的中堅力量，肩負著做好特殊教育的重要使命，但特殊教育教師的發展與進步離不開國家法律政策的保障與支持。已有資料顯示，我國特殊教育相關政策文件的層次和執行力不高，原因之一可能在于特殊教育領域缺少相關的母法來規范和統一。如果能有《特殊教育法》等具有高影響力的相關母法作為特殊教育事業發展的支持和保障，就能更好引領特殊教育領域圍繞相關的核心問題制定一系列有助于解決現實生活中出現特殊教育問題的法律條文，如特殊教育師資供給政策的建立等，這會更好推動特殊教育事業的可持續發展。其次，有待特殊教育教師資格證政策的實施。雖然2001年全國第三次特殊教育會議指出，教育部將制定特殊教育資格條件，重視特殊教育骨干教師的培養，但真正落實到各個地方和學校時則表現出很大的差異。[13]到目前為止，我國還沒有建立起特殊教育教師資格證頒發的相關政策。雖有些機構通過對參加特教知識培訓的合格人員頒發相關的特殊教育教師培訓合格證明，可缺乏專業權威機構認可證書的效力會有一定的局限性，并不能保障獲得資格證書的培訓學員獲得特殊教育教師的從業資格權力；也使得沒有專業屬性的特殊教育專業學生的職業發展受到一定局限，從而在某種程度上沒有突顯出特教專業畢業生的專業優越性，這不僅對特教專業畢業生造成挫折心理進而有懷疑自身能力的危險，嚴重的有些甚至放棄進入特殊教育行業就職。上述的諸多因素都在不同程度上給本身就很脆弱的特教事業帶來阻礙，嚴重影響著新時代下特教事業走向高質量發展的進程。

（三）特教行業入職門檻低，教師學歷層次也較低。截至2008年,特殊教育學校專任教師合計36,306人,其中研究生學歷僅219 人,本科畢業的有12,872 人,專科及其以下共計23,215人。[14]到目前為此,雖有所改善,但依然存在特殊教育從業人員專業能力未達標以及有很多非特殊教育專業人員在特教學校從教等問題。[4]況且，特殊教育事業的持續與高質量發展不僅需要一線教育實踐者的辛勤耕耘，更急需大量學術型學者進行有系統、有組織、有目的的考察后，才能針對發現的問題提供有效方法以及建議改善和優化問題，而特殊教育學校教師有多年的學校實踐工作，經驗豐富，他們應是參與學術研究工作的最佳人選。但由于很多一線教師學歷與學識的限制和安于現狀的工作樣態，使得大部分特殊教育教師的教學等綜合素養與能力仍然得不到很好提升，因而特殊教育領域的教學質量不能跟進社會的發展潮流。此外，由于特殊教育行業的入職門檻低，且行業工作領域的特殊性而使師資長期匱乏，進而特殊教育領域只能吸收許多非專業人員進來，而沒有經過參加系統特殊教育專業學習和培訓的人員進入特殊教育學校工作與管理，又沒有獲得后續的專業培訓，這對于需要特殊專業的特教領域而言，無疑又增加了導致特殊教育領域教學水平和能力參差不齊幾率與結果的發生。

（四）教師的職前培養理論與實踐脫節，課程設置不適切。一方面，目前我國對特殊教育教師職前的培養主要通過師范院校開設特殊教育專業的方式來實施。特殊師范教育的培養有固定的模式，其主要的教學組織形式為班級授課制。理論與實踐環節分布在不同階段，通常是先學習理論再進行見習和實習。“教師講解，學生背誦”成為主要的教與學的方法，因而多數情況下，學生所學的理論與實踐情景存在一定的脫節，理論無法指導和關照實踐，實踐也很難為理論提供支持與幫助。[15]實踐經驗缺少導致應屆生畢業后在就業上處處碰壁，即使成功就業，也容易對自己的能力抱以懷疑和消極的態度，很難在短期內有所成就。而經驗需要時間的積累，這樣一來就有可能導致教學效率低下問題的產生。另一方面，設有特殊教育專業的高校大都過于關注師資需求和數量問題而忽視課程設置的實用性或不太重視培養學生未來專業發展的可持續性。如在干預和預防學生問題行為、制定個別化教育計劃和對特殊兒童進行康復訓練和評估方面，缺少相應的課程或僅有少數的訓練。[16]即使有相應的課程設置，也只是在短期內學習相關的理論知識后進行相應的背誦應付考試，缺少實踐操作的訓練和鞏固，理論知識也會很快被遺忘。在特殊教育教師急缺的情況下，特殊教育學校優先考慮的人選應是既有扎實理論知識基礎又有一定實踐經驗的專業人員。但以上問題的出現可能會導致政府在師資供給上不能根據特殊教育學校的需要提供符合其要求的教師，從而造成資源和人才的浪費，這也會引起畢業生就業難問題的產生。

（五）職后培訓數量少，內容死板，形式單一，管理力度不夠。我國目前特殊教育教師整體學歷層次和專業素質水平偏低，為提升特殊教育專業素質水平，通過培訓促進專業發展是最重要的途徑之一。[17]然而據學者對我國中部地區、東北地區、西北地區12個省（直轄市）中抽取的3125名特殊教育教師進行的調查研究發現：特殊教育教師自參加工作以來培訓次數超過11次以上的僅有25.7%，[17]其中培訓內容大多偏向理論知識，在技能培訓上明顯不足。形式上主要以專家講座、兄弟學校交流會、特殊學校中心培訓的形式呈現，較為單一，在管理上缺少相關制度的保障，導致管理力度低下。[18]為保證特殊教育教師的教學方法、教學設計、教學實施能夠與時俱進，需要政府相關部門采取措施建立規范的特殊教育教師職后培訓模式，定時、定期對在職教師進行培訓，并在培訓后通過一定的考察檢驗教師們的培訓成果。

總之，政府層面看，存在權力下放導致地方機構運用權利不當等因素，這在一定程度上導致我國特殊教育教風渙散，造成市場對特殊教育教師的激烈競爭以及畢業生就業方向不明確等一系列問題。從政策立法看，我國缺乏一部《特殊教育法》等母法來鞭策指正相關的法規以維護特殊教育教師的權利與發展，同時特殊教育教師資格證的制定與實施也迫在眉睫。從特殊教育學校師資現狀看，存在師資需求與供給失衡、教師性別比例失衡、學歷尚待提高、教師待遇普遍偏低以及職前職后的培訓不規范、缺乏可持續性等問題與困境。

三、特殊教育學校師資有效供給的應對策略

（一）加大特殊教育的宣傳力度，加強特教領域的組織領導力。加強地方政府對特殊教育發展的領導,形成政府主導、部門協調、社會廣泛參與的特殊教育工作格局。[19]地方各級政府部門履行規劃指導、協調合作、加強溝通、協調信息交流、搭建信息平臺、完善供給機制的責任。加大咨詢服務和培訓宣傳力度，確保信息的公開透明。進行專業招生信息宣傳以及組織當地居民集中宣講，多角度展現特教教師風采，讓更多人了解特殊教育進而吸引廣大人才加入特教領域以緩解教師性別比例失衡問題。各地方部門利用社會資本如相關機構、特殊教育學校等與高校密切合作，與高校攜手共建多元化的工作協調機制，為社會提供如“送教上門”等義務服務活動，為國家特殊教育領域的發展助力。同時創設多元渠道鼓勵各地區特殊教育學校擇優選擇師范院校和其他增設特殊教育專業高校的畢業生，讓特殊教育教師的就業有保障，工作有針對性，效力發揮更到位。

（二）建立和完善特殊教育教師的多元化制度。雖早在2014年國務院辦公廳在《關于轉發教育部門特殊教育提升計劃（2014-2016）的通知》中指出，“制定特殊教育教師專業資格認證標準，逐步實現特殊教育教師持證上崗”的計劃，[20][21]但至今仍未落實。因此，盡快建立特殊教育教師專業證書制度,逐步實行特殊教育教師持證上崗和特殊教育教師準入制度，制定特殊教育學校教師專業標準,引導和規范特殊教育教師專業發展，[19][20][22]讓教師權利有所保障，從多元渠道保證特教教師的質量，也能更好地吸引到優質的特教教師，進而才能更高效地建立起特教教師供給需求機制，更好滿足特殊教育事業的發展需要。

（三）加強特殊教育教師職前、職后一體化的專業技能培訓。教育要發展，教師要先行，教師的專業和可持續的健康發展就是特殊教育事業發展的前提兼保障。因而“建立政府領導負責、相關部門協同推進的特殊教育師資培養培訓工作機制,形成支持特殊教育發展的組織保障”[19]是推動特教領域更好發展的重要引擎。政府應該鼓勵高校在師范類專業中開設特殊教育專業，培養醫教結合型、康復技能與理論結合型、心理輔導與教學結合型、實踐理論研究結合型等復合型教師；建構理論課程與實踐課程相結合，實踐豐富理論以及理論輔助實踐的課程架構。加強特殊教育在職教師培訓,提高特殊教育在職教師培訓質量是構建優質師資供給機制的關鍵。因而采取集中培訓與遠程培訓相結合的方式,[23]根據各地區的特殊教育發展實際情況對教師進行針對性和高效的集中與分散培訓，不僅規定培訓時長，而且更要規定培訓的內容、程序、形式、質量要求以及培訓效果的評價標準等。同時加大特殊教育教師培訓在國培計劃里的比重，對普通學校開展隨班就讀的教師也要進行特殊教育知識和方法的培訓等，做好做強特殊教育領域教師職前、職后的一體化培養是助推特教事業高質量發展的關鍵，也是破解特教師資供需不足難題的密鑰之一。

（四）跟進融合教育的步伐，培養符合融合教育要求的多元化教師。根據特殊教育事業發展的需要，為融合教育學校配備隨班就讀教師、資源教師、巡回指導教師以及送教上門教師等。如此一來，才能增添特殊教育師資供給的多元化，避免單一、僵化供給模式。同時，遵循融合教育的發展理念，根據特殊教育領域的發展特質，結合社會多元化發展的需要，培養符合融合教育時代的復合型特教教師是減輕教師供需不足的有效因素，同時也為特教領域專業人員提供了多元化以及充分就業的機會。

總之，特殊教育的健康與高質量發展離不開特教師資的可持續發展，特教學校師資供給的問題、歸因與對策的深入研究不僅為人們提供解決特教現實問題的思維框架，也為人們在新時代背景下更好地發展特教事業，實現有中國特色的、美麗的、高質量、偉大的特教夢想提供智慧啟迪，為我國有特殊教育需要學生未來能過上有尊嚴、有體面、有質量的幸福生活助力。