新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響分析

焦玉國

(濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東 濰坊 262500)

新政府會計制度與傳統(tǒng)的高校會計制度相比，有著核算上的重大變化。傳統(tǒng)的高校會計制度以收付實現(xiàn)制為原則核算單位的經(jīng)濟事項，而新政府會計制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則的財務(wù)會計核算，實現(xiàn)了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則的財務(wù)會計和以收付實現(xiàn)制為原則的預(yù)算會計并行的核算模式。新政府會計制度下核算方式的轉(zhuǎn)變有利于單位全面反映資產(chǎn)負債信息、防控財政風(fēng)險、準確反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況。

一、新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

(一)完善了財務(wù)核算模式

新政府會計制度下，采用了財務(wù)會計和預(yù)算會計并行記賬的核算模式，財務(wù)會計通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等要素來反映單位財務(wù)狀況，預(yù)算會計通過收入支出等要素反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。兩種核算模式既適度分離又相互結(jié)合，形成了互相監(jiān)督的會計核算體系。新會計制度下明確了對單位資產(chǎn)和負債的確認，針對資本性支出和收益性支出有了明確的劃分標準和確認程序，有利于單位準確核算運行成本，從而客觀反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。另外，新政府會計制度下完善了報告編制體系，可以同時出具財務(wù)報告和預(yù)算報告，為單位管理人員及對外提供較為準確的財務(wù)信息。

(二)有利于高校構(gòu)建科學(xué)合理的績效考評制度。

高校執(zhí)行新的政府會計制度有利于構(gòu)建科學(xué)合理的績效考評制度。按照新政府會計制度要求，會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬模式，可以準確反映單位的資產(chǎn)負債情況及運行成本，單位可根據(jù)核算數(shù)據(jù)設(shè)立對應(yīng)的績效考核標準規(guī)范等。其次，新會計制度下要求固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按規(guī)定補提折舊及攤銷額，以此作為記賬依據(jù)體現(xiàn)在賬務(wù)上，準確反映高校當(dāng)前的資產(chǎn)使用情況。高校以此類會計信息可以構(gòu)建對應(yīng)的資產(chǎn)評價制度及相關(guān)的績效考評制度。相比傳統(tǒng)的高校會計制度，新政府會計制度為高校績效評價提供了明確的考核依據(jù)及標準，因此高校構(gòu)建對應(yīng)的績效考評制度有助于單位提升財務(wù)管理水平，也在一定程度上推動了高校教育改革的全面化。

(三)有利于提高預(yù)算管理水平

高校在新政府會計制度施行的背景下，有助于單位嚴格預(yù)算執(zhí)行，提升財務(wù)預(yù)算管理水平。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的一個重要分支，在預(yù)算資金分配、合理使用上起了有效的監(jiān)督作用。預(yù)算管理分為收入管理和支出管理兩大部分，收入管理上要加強財政資金和非財政性資金的合理分配使用，支出管理上要嚴格按預(yù)算項目執(zhí)行，避免隨意安排支出項目，確保無預(yù)算不支出。新政府會計制度下各個會計要素之間相互關(guān)聯(lián)監(jiān)督，如發(fā)生預(yù)算執(zhí)行不均衡的情況，財務(wù)人員應(yīng)及時通知項目負責(zé)人及時調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行合理合規(guī)。

(四)有利于會計信息的整合

高校財務(wù)核算在施行了新的政府會計制度后會計信息更加全面完整，數(shù)據(jù)更加詳細化。這樣高校在為管理者及政府財政部門提供會計信息時，能更加準確的反映高校財務(wù)狀況、發(fā)展情況。新會計制度結(jié)合了兩種核算方式，能夠不同角度提供會計數(shù)據(jù)，報表種類也多于傳統(tǒng)會計制度下的報表，多角度的數(shù)據(jù)使得單位的經(jīng)濟狀況更加透明化。同時多個報表之間的數(shù)據(jù)相互勾稽關(guān)聯(lián)，財務(wù)人員更要提高自身專業(yè)技能，確保收入支出等會計要素的錄入完整，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性。新會計制度背景下，加強了財務(wù)數(shù)據(jù)的整合，方便了單位內(nèi)部及外界對單位財務(wù)狀況的監(jiān)督，使資金的使用得到了更加有效的監(jiān)督。

二、新政府會計制度下完善高校財務(wù)管理的對策

(一)構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系

新政府會計制度的施行對單位財務(wù)管理提出了更高的要求，單位要適應(yīng)新政府會計制度，首先要建立完善的財務(wù)管理體系。完善的財務(wù)管理體系以部門預(yù)算編制為基礎(chǔ)。預(yù)算起到了對單位經(jīng)濟活動合理安排、規(guī)范的作用，單位要編制好部門預(yù)算，就要將收入支出完整納入預(yù)算，科學(xué)合理調(diào)配資金。編制部門預(yù)算時，要結(jié)合各職能部門未來一個年度的工作計劃將預(yù)算資金細化，預(yù)算批復(fù)的同時要將預(yù)算執(zhí)行安排到位，利用技術(shù)手段加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，避免預(yù)算項目出現(xiàn)超支或大幅度結(jié)余的情況。

其次，預(yù)算標準要更加細致化。預(yù)算標準的細化能夠有效遏制濫用資金的行為，避免資金的隨意支出。財務(wù)部門更要以新會計制度的要求來指導(dǎo)自身財務(wù)工作，不斷完善財務(wù)管理體系，推動財務(wù)管理水平的提升。

(二)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)

本次政府會計制度改革相比以往變化較大，新的政府會計制度涉及的業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)務(wù)類型多，出現(xiàn)的難點復(fù)雜情況多。這就對高校財務(wù)人員提出了更高的工作要求，財務(wù)人員要主動學(xué)習(xí)，吃透制度內(nèi)容，結(jié)合單位實際對照新政府會計制度要求有效過渡銜接。積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，加強高校之間的交流學(xué)習(xí)，熟悉新會計制度下各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理方式，對制度有一個全面的理解把握。相關(guān)的管理人員也應(yīng)重視對新會計制度的學(xué)習(xí)，共同將新會計制度執(zhí)行好，確保新舊會計制度的順利銜接，促進高校財務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展。

(三)制定符合單位實際的財務(wù)管理辦法

新政府會計制度頒布實施后，財務(wù)部門要參照新會計制度的標準規(guī)范修訂適應(yīng)本單位發(fā)展實際的財務(wù)管理制度。將新制度涉及的經(jīng)濟事項、核算上的處理方式與本單位工作內(nèi)容、財務(wù)核算相結(jié)合，制定具體的管理辦法及細則，結(jié)合新制度要求的財務(wù)會計和預(yù)算會計并行記賬的模式對財務(wù)管理流程進行細化再造、提高財務(wù)管理的科學(xué)性、有效性。

綜上，新政府會計制度的實施使得財務(wù)管理更加精細化、財務(wù)信息更加透明。高校財務(wù)部門要嚴格按照新政府會計制度的要求做好業(yè)務(wù)的銜接工作，加強財務(wù)核算的準確性，使財務(wù)工作在新會計制度的背景下更加完善、嚴謹。