論構(gòu)建國家審計(jì)體系的意義與形勢

楊云富

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》在中共中央委員會(huì)上審議通過了。2018年3月5日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，并且會(huì)上審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這些改革方案的出臺(tái)標(biāo)志著我國黨和國家機(jī)構(gòu)改革的步伐已經(jīng)邁開。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，專門成立了中央審計(jì)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)黨中央決策，由黨來對審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并且決定將中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)置在審計(jì)署。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院對審計(jì)署的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分優(yōu)化，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查以及國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)歸入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。這兩項(xiàng)改革方案的推出，彰顯著黨和國家機(jī)構(gòu)推動(dòng)改革的決心，必然會(huì)促進(jìn)國家治理體系完善，也為審計(jì)管理體制改革提供了制度保障。

一、構(gòu)建國家審計(jì)體系的概念及意義

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》甫一出臺(tái)，就專門成立中央審計(jì)委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著黨和國家決心對國家審計(jì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善優(yōu)化，必然會(huì)促進(jìn)國家治理體系完善，也為審計(jì)管理體制改革提供了制度保障，推進(jìn)我國審計(jì)管理體制不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)前我國審計(jì)組織體系中的審計(jì)資源已經(jīng)較為完整，我們根據(jù)審計(jì)的本質(zhì)可將其劃分成國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，因?yàn)檫@三類審計(jì)的功能不同，所以他們各自擁有的資源也不同。也正是因?yàn)檫@三類審計(jì)資源得到了完整補(bǔ)充，使得各類審計(jì)組織發(fā)揮出最大的潛能，降低了成本，其工作效率和質(zhì)量也得到了很大的提高。根據(jù)憲法和審計(jì)法而確立的國家審計(jì)機(jī)關(guān)由于法律地位日漸提高，監(jiān)督范圍也不斷擴(kuò)大，其職能也有了擴(kuò)充，允許查處違紀(jì)違規(guī)等重大問題，并且可以通過各種方式保護(hù)國有資產(chǎn)。

二、我國國家審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中的作用與分工

當(dāng)前我國是以公有制為主體的多種所有制并存的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，因此國有單位占絕大部分，而國家審計(jì)監(jiān)督就以此為審計(jì)對象。國家審計(jì)又稱政府審計(jì)，不僅有利于建立健全的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，而且可以維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國家審計(jì)主要包括了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況的審計(jì)、各類專項(xiàng)的資金審計(jì)、政策執(zhí)行、情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源、資產(chǎn)離任審計(jì)、政府固定資產(chǎn)的投資審計(jì)。一般來說，上級(jí)單位比較關(guān)注國家審計(jì)，而且是不能出問題的資金或項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果用于對實(shí)施情況的確認(rèn)和進(jìn)行修正，以物盡其用，提高效率，彰顯政府業(yè)績和成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建以及科技的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍已經(jīng)有了很大的提升和轉(zhuǎn)變。現(xiàn)如今，企事業(yè)單位擺在眼前的主要矛盾是如何提升經(jīng)濟(jì)效益。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是不參與其事業(yè)單位經(jīng)營管理活動(dòng)的，但它會(huì)通過審計(jì)監(jiān)督來提出適合本單位的建議，使得單位效益最大化。在國家審計(jì)監(jiān)督的情況下，制約企事業(yè)單位的權(quán)利、減少他的開支、避免違法犯罪行為的出現(xiàn)，順應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)背景下勤儉節(jié)約、杜絕腐敗的大趨勢。

三、對構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督合力的形勢分析

第一，審計(jì)是順應(yīng)改革潮流而產(chǎn)生的，在我國政府部門中，審計(jì)機(jī)關(guān)具有重要地位，是被憲法明確了工作職能的部門。從成立至今，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員在各自的崗位中發(fā)揮著自己的作用，穩(wěn)步推動(dòng)廉政建設(shè)、維護(hù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、有效提升國家資金使用水平、保障和諧社會(huì)發(fā)展。尤其是近些年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)、廉潔社會(huì)方面作出了重要貢獻(xiàn)。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變化，現(xiàn)在審計(jì)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，那么審計(jì)機(jī)關(guān)必須迎接好挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，在機(jī)構(gòu)改革中充分發(fā)揮自己功能。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要促進(jìn)國家治理體系完善，也要為機(jī)構(gòu)改革做好保障，推進(jìn)我國審計(jì)管理體制不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，更好體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的重要作用，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨。

第二，審計(jì)監(jiān)督要敢于發(fā)現(xiàn)問題、揭露弊病。道私者亂，道法者治，當(dāng)為官者的權(quán)力一步步膨脹，如果沒有良好的審計(jì)制度約束，那隨之而來的便是毫無節(jié)制的腐敗。因此，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠是必不可少的。除了制度，審計(jì)監(jiān)督也必不可少，當(dāng)審計(jì)向全社會(huì)覆蓋，不僅可以促進(jìn)官員更好地保持清廉公正，還能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)的透明化，增強(qiáng)百姓對政府的信心，增強(qiáng)政府公信力。在審計(jì)過程中我們要敢于發(fā)現(xiàn)問題，揭露弊病，并且不能停留在表面現(xiàn)象，要深入分析其背后隱藏的體制漏洞，針對漏洞提出行之有效的解決辦法，這樣才算是充分發(fā)揮了審計(jì)的真正作用。我們還要著眼于基層，現(xiàn)在社會(huì)中出現(xiàn)了許多“微腐敗”，看似微不足道，實(shí)則千里之堤毀于蟻穴，我們要從根源抓起，扣好第一顆扣子，抓好基層審計(jì)工作。

第三，審計(jì)揭露的弊病如果能有效解決，將大大增強(qiáng)政府公信力。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題只是工作的第一步，關(guān)鍵是需要各個(gè)地區(qū)各級(jí)政府要互相配合，支持審計(jì)工作，對應(yīng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題一一進(jìn)行整改，要根據(jù)審計(jì)結(jié)果深入分析，多方研究，最終討論出行之有效的解決辦法，堵住漏洞，完善相應(yīng)的政策措施，形成長期有效的解決機(jī)制，這樣才能真真正正發(fā)揮出審計(jì)的功能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和社會(huì)公信力。