政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響分析

盧 征

(江西理工大學(xué) 江西 贛州 341000)

一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)介

(一)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

事業(yè)單位，主要指政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的、以向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公益性機(jī)構(gòu)。在我國(guó)原有的政府會(huì)計(jì)體系中，由于多種會(huì)計(jì)制度并存，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)容重復(fù)混雜。同時(shí)，單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算導(dǎo)致管理口徑不一致，不同部門的會(huì)計(jì)信息不易進(jìn)行匯總，會(huì)計(jì)信息可比性不高。并且，采取收付實(shí)現(xiàn)制只記錄事業(yè)單位的收支情況，難以反映資金利用效果，往往忽視了結(jié)余的合理分配。隨著公民監(jiān)督管理意識(shí)的提高，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位能夠高效使用財(cái)政資源的要求也越來越高。為了能夠科學(xué)合理地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效分析，提高事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)能力，政府會(huì)計(jì)面臨新的會(huì)計(jì)要求，即在反映單位預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，也反映單位資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)營(yíng)成本等財(cái)務(wù)狀況，我國(guó)進(jìn)行了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等一系列準(zhǔn)則制度的改革，推進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展[1]。

(二)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)作為順利開展事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠反映出事業(yè)單位在一定時(shí)間內(nèi)預(yù)算工作的進(jìn)展情況，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和反饋。為了向社會(huì)及時(shí)反映政府會(huì)計(jì)信息，便于公眾理解，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，政府預(yù)算會(huì)計(jì)在收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)上，將收入和費(fèi)用制度進(jìn)行了規(guī)范，有利于科學(xué)歸集費(fèi)用，合理評(píng)價(jià)事業(yè)單位運(yùn)行成本。在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，包含預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余這三類會(huì)計(jì)要素，三大會(huì)計(jì)要素的確立有助于預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的進(jìn)一步完善[2]。可以看出，在政府會(huì)計(jì)制度改革中，更加重視會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督預(yù)算，以期更為準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息能夠?yàn)檎疀Q策提供參考。

二、會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

(一)規(guī)范會(huì)計(jì)行為對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中首次提出了收入與費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，并與新《預(yù)算法》相契合，對(duì)事業(yè)單位上一年度預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金作出了明確規(guī)定，按照國(guó)家政策規(guī)定合理地進(jìn)行分配，應(yīng)用于結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未支付完成的結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金由財(cái)政統(tǒng)一支配。規(guī)范的會(huì)計(jì)行為減少了事業(yè)單位資金非法挪用的途徑，是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的一項(xiàng)新的重要任務(wù)，提高了預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度、時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

(二)權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠合理有效地反映經(jīng)濟(jì)行為，隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能的不斷深化，不斷拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的使用，對(duì)資金和負(fù)債情況進(jìn)行核算，達(dá)到事業(yè)單位賬實(shí)一致的效果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制約束下，不僅能夠使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制工作向前進(jìn)行預(yù)算控制，還能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)地實(shí)時(shí)控制。因而，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的廣泛運(yùn)用，在一定程度上改變了事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方式。

(三)會(huì)計(jì)人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

從整體上來看，我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生了一系列的改革，但在改革過程中，出現(xiàn)了一些會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)期收入與支出進(jìn)行記錄，缺乏對(duì)資金使用情況及收支結(jié)余等會(huì)計(jì)信息的全面記錄，影響了會(huì)計(jì)信息的全貌性和預(yù)算監(jiān)管的效果。再加上存在一部分會(huì)計(jì)人員在改革過程中缺乏良好的職業(yè)責(zé)任感，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的意識(shí)，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有發(fā)揮應(yīng)有的改革效果。

(四)部門預(yù)算改革對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位的各個(gè)部門作為編制預(yù)算的主體，根據(jù)本部門的計(jì)劃，核定經(jīng)費(fèi)金額，先在部門內(nèi)進(jìn)行預(yù)算編制，能夠更加細(xì)化預(yù)算工作，推進(jìn)事業(yè)單元預(yù)算會(huì)計(jì)工作向縱深化發(fā)展，滿足不同部門的實(shí)際會(huì)計(jì)工作要求。此外，由單位處理協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間存在的矛盾關(guān)系，有計(jì)劃地對(duì)單位支出進(jìn)行預(yù)算分配，有利于單位對(duì)各個(gè)部門會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的策略

(一)提高預(yù)算編制的有效性與準(zhǔn)確性

事業(yè)單位在編制賬目時(shí)，應(yīng)該確保財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)明易懂，全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督。針對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行的各個(gè)方面情況，最大限度的減少預(yù)算會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)核算的偏差。完善預(yù)算分析體系，更加關(guān)注現(xiàn)金流，對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步反映事業(yè)單位的支付能力與償債能力，預(yù)測(cè)未來現(xiàn)金流。加強(qiáng)會(huì)計(jì)技術(shù)與績(jī)效評(píng)估，避免事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品因缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而產(chǎn)生的高成本及低質(zhì)量的項(xiàng)目支出，合理地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(二)適度銜接權(quán)責(zé)發(fā)生制

在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制引進(jìn)過程中，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既相互分離又相互銜接，要做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要注意以下幾點(diǎn)工作：首先，無論款項(xiàng)是否進(jìn)行收付，都要確認(rèn)當(dāng)期發(fā)生的收入與費(fèi)用，不屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用不再納入當(dāng)期的會(huì)計(jì)賬目[3]。其次，拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的運(yùn)用，做到賬實(shí)一致，全面充分體現(xiàn)事業(yè)單位在提供公益性服務(wù)過程中的會(huì)計(jì)信息，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)事業(yè)單位的績(jī)效情況。

(三)提高財(cái)政人員的會(huì)計(jì)水平

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性在推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用，關(guān)乎著事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的落實(shí)時(shí)效。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際工作情況，應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)。其一，轉(zhuǎn)變思想觀念，財(cái)政人員應(yīng)抱著主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，積極掌握政府會(huì)計(jì)制度的核心概念。其二，以年齡進(jìn)行劃分，年輕人及中年人應(yīng)作為推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革落實(shí)的主要力量。通過事業(yè)單位招聘等形式，加大年輕人才的構(gòu)成占比。其三，通過專家講座進(jìn)行教育培訓(xùn)，利用網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行繼續(xù)教育，通過多元化的培訓(xùn)方式，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員掌握更多的會(huì)計(jì)前沿知識(shí)，提高自身的會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

(四)健全預(yù)算部門管理組織體系

合理健全預(yù)算部門管理體系，做好預(yù)算部門的銜接工作，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行管理效果。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專職預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，該崗位的會(huì)計(jì)人員不得兼任其他崗位，有條件的單位還可設(shè)置預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、考核和監(jiān)督等崗位。協(xié)調(diào)事業(yè)單位各部門發(fā)展，合理健全預(yù)算部門管理體系，為事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革遇到一些問題，給事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作帶來一定影響，應(yīng)本著不回避的態(tài)度，積極地采取有效措施，通過提高預(yù)算編制的有效性與準(zhǔn)確性、適度銜接權(quán)責(zé)發(fā)生制、提高財(cái)政人員的會(huì)計(jì)水平和健全預(yù)算部門管理組織體系等手段，為事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)期發(fā)展提高有利保障。