無人駕駛汽車差異化市場準入制度論析

竇恩卡

(湖南工商大學 湖南 長沙 410205)

一、無人駕駛汽車市場準入法律制度的正當性

(一)為無人駕駛汽車市場化提供合法性支撐是政府的責任。“推動人工智能和實體經濟的深度融合”是黨的十九大為建設美好中國而提出的宏偉目標，也是我國供給側改革的重要方向。我國《憲法》第20條明確規定了政府在發展科技方面的責任，為政府承擔責任提供了最高法律規范依據。因此，在當前交通事故發生率高、城市交通擁堵的前提下，政府應有序引導和支持無人駕駛汽車的市場準入，最大限度的發揮無人駕駛汽車的技術性優勢，以便最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

(二)無人駕駛汽車的負外部性影響。在單純市場機制下，外部負效應是經濟運行中的常態[1]。雖然無人駕駛汽車的應用會帶來高度的外部正效應，但是科技發展并非能帶來完全確定的積極結果[2]，在市場經濟的環境下同時存在著一定的外部負效應。在運行過程中，無人駕駛汽車的負外部性影響主要表現在以下幾個方面：一是智能駕駛系統決策判斷過程的不確定性；二是存在過度收集數據導致公眾個人信息受到侵犯的風險；三是智能駕駛系統易受到不法分子的攻擊和篡改。

無人駕駛汽車的負外部性背離了造福社會公眾的初衷，因此，政府有必要對無人駕駛汽車的市場準入適當干預，通過規范其準入行為來保證社會公共利益最大化的實現。

(三)現行法律法規對無人駕駛汽車缺乏可適用性。人類社會經過長期探索實踐形成的針對傳統機動車輛的法律法規正在因無人駕駛技術的發展而產生適用上的適用困境。根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律的相關規定，汽車產品要想獲得進入市場流通并上路行駛，必須符合相關的國家標準。但是無人駕駛汽車的非人類駕駛這一最大賣點卻與現行的國家標準完全相悖。參照中國目前的國家標準，無人駕駛汽車并不具備市場準入的可能性。

二、無人駕駛汽車差異化市場準入法律制度的建議

我國無人駕駛汽車市場準入制度的首要目標是確保公眾出行安全與人工智能產業的健康發展，持續改善人們的出行體驗。這就要求明確無人駕駛汽車市場準入的范圍和條件，合理規定準入方式，規范市場準入程序，完善市場準入體制。

(一)無人駕駛汽車市場準入范圍。目前，國際上的通用方法是依據對人類駕駛員介入的要求來進行無人駕駛汽車的分類，其中最具有代表性的當屬美國高速公路安全管理局的五級劃分[3]。出于研究市場準入法律制度的目的，采用經濟學的方法將無人駕駛汽車分為準公共產品和私人產品兩大類。城市交通發展應該以公共交通為優先選項，人類必將進入智慧出行和智能共享服務的新時代，具有準公共產品性質的無人駕駛公交車、出租車和共享汽車理應得到政府更多的支持和更為嚴格的干預，不能完全市場化，盡可能的保障社會公眾的出行安全和出行體驗。

(二)無人駕駛汽車市場準入條件。無人駕駛汽車市場準入條件是無人駕駛汽車市場準入的一個核心要件。無人駕駛汽車要想進入消費市場，必須滿足一系列的條件，以此來表明產品的安全性和穩定性，這就需要政府制定強制性的技術性要求。在技術層面，確立的首要原則就是立足于中國無人駕駛汽車產業發展的實際，在保障社會安全的同時為未來產業發展預留出足夠的創新空間。對無人駕駛汽車設定市場準入條件時可以采用相對標準。在設定內容上，分為產品技術條件和場景應用條件，前者是對無人駕駛汽車的硬件設備和智能駕駛系統的規制[4]，后者是對無人駕駛汽車應對突發問題和復雜環境的處理能力進行審查。

(三)無人駕駛汽車市場準入方式。放眼世界，無人駕駛汽車發展比較靠前的美國已經規定了無人駕駛汽車投放市場前的前置審批程序[5]。鑒于無人駕駛汽車的特殊性，為了更好地保護經營者、消費者和其他社會公眾的合法權益，建議依據無人駕駛汽車市場準入的范圍來確定其準入方式。

首先，對于為公共交通服務的無人駕駛公交車、出租車和共享汽車，由于這一領域的產品具有準公共產品性質，涉及到的社會人群較廣，采用行政許可加登記制的方式比較適宜，即必須經過相關行政部門嚴格的許可然后再前往登記部門登記的方式準入。其次，對于進入具有私人產品性質的無人駕駛汽車，可以采用靈活性較高的準入方式，即企業自我認證加加政府核準模式。無人駕駛汽車的生產廠商可以根據相應的國家標準和企業標準進行自我認證，然后由相關的監管部門核準通過，就能辦理登記注冊手續進行準入。這種做法可以促進無人駕駛汽車市場競爭機制的真正形成，防止監管過度。

(四)無人駕駛汽車市場準入體制。無人駕駛汽車具有高技術性和復雜性，而我國傳統的行政監管模式又存在一定的弊端。本文采用經濟法的思維模式，秉持政府干預最小化的行政治理模式，構造一種政府、企業、社會多方參與的綜合式規制模式[6]，即在社會公眾充分參與的前提下，通過政府加行業組織的雙重規制模式，最終實現“市場調節——行業組織自治——國家干預”三步走的市場準入體制。這種綜合式規制模式同時具備了政府部門的權威性、生產企業的專業性、社會公眾的民主性，能夠有效提升治理的效率。

(五)無人駕駛汽車市場準入程序。市場準入程序的完善與否直接決定了無人駕駛汽車進去市場的成本、難易和時間，復雜的市場準入程序不僅會增加市場準入的成本、影響企業發展新技術的積極性，更可能會導致行政權力的濫用。政府應簡化并優化無人駕駛汽車市場準入審批程序，嚴格按照三步走的市場準入體制進行，減少不必要、不合理的審批環節。對不予準入的，要書面說明拒絕的理由，預留有效的救濟途徑。為了限制政府部門的自由裁量空間，對做出不予準入的情形必須明確，以防止企業承擔過重的不可測風險而影響無人駕駛汽車產業發展的積極性[7]。同時，為了保證監管的持續性和有效性，有必要設立后續的持續監管機制和退出機制。