基于社會公共需求的財政學(xué)

黃 娟

(北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100048)

引言

黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這不僅在新中國財政史上具有里程碑意義，而且在戰(zhàn)略上為新時代的財稅改革確立了全新理念。新市場財政學(xué)重新定位市場與政府、公共部門與私人部門之間的關(guān)系力圖建立起以“社會共同需要”為理論源泉、以“公共選擇”為方法論基礎(chǔ)、以公共價值為政府財政活動訴求的新理論分析框架。因而其學(xué)術(shù)意義與研究議程值得中國財政學(xué)界乃至整個社會科學(xué)界持續(xù)不斷的深入關(guān)注[1]。為此要對“社會共同需要”理論進行進一步的分析和探討。

一、社會公共需求的含義

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中提及學(xué)校、保健設(shè)施等“共同需要”而且認(rèn)為同現(xiàn)代社會比起來這一部分一開始就會顯著地增加并隨著新社會的發(fā)展而日益增長[2]。中國學(xué)者對社會共同需要的關(guān)注始于1980年北戴河召開的全國財政基礎(chǔ)理論理論高層研討會初步形成于中國財政經(jīng)濟出版社1987年出版的《理論財政學(xué)》[3]。何振一(2012)認(rèn)為，“社會共同需要論”研究的是財政一般，“公共財政論”研究的是市場經(jīng)濟財政個別，“國家分配論”研究的是社會主義國家計劃經(jīng)濟財政個別。[4]本文認(rèn)為社會公共需求是相對于私人需求而言的，它是指以國家(政府)為主體，憑借私人主體讓渡部分滿足權(quán)所形成公共權(quán)力，根據(jù)資源配置制度的分工安排進行公共資源配置，生產(chǎn)或購買提供公共產(chǎn)品來滿足的社會共同需要。

二、社會公共需求決定財政的存在

(一)社會公共需求滿足權(quán)的來源：國家權(quán)力

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下的滿足權(quán)：“神權(quán)”、“威權(quán)”

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，人們受封建思想的影響非常嚴(yán)重，以至于在中國現(xiàn)代社會都有所影響。這種封建思想中最重要的就是迷信、君權(quán)神授等思想。農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治者利用這種封建思想愚弄人民，剝奪了人民的權(quán)利，異化了自己的權(quán)力，用來滿足自己的需求，扭曲了公共權(quán)力的本質(zhì)。這種“神權(quán)”、“威權(quán)”具有相當(dāng)?shù)钠垓_性，在這種權(quán)力制度下，社會公共需要與皇室或王室的私人需求幾乎等同，公共資源與皇室或王室私產(chǎn)高度一體化，所謂通過財政提供給民眾的公共產(chǎn)品與服務(wù)只限于能維持民眾的基本生存需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會時期，社會公共需求處于初級狀態(tài)：社會共同需求。

2.工業(yè)經(jīng)濟之后的滿足權(quán)：民眾授權(quán)

當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的惡性循環(huán)發(fā)展達到一個臨界點時，這時就逼著人們不得不打破這種惡性循環(huán)，打破惡性循環(huán)的方式無非兩種：改革和革命。在“神權(quán)”、“威權(quán)”的權(quán)力制度下，上層統(tǒng)治者必然沒有改革的需要，反而會極力維護這種制度，維護自己的統(tǒng)治，所以，革命成為了必要。通過一系列各個領(lǐng)域的革命，人類進入工業(yè)經(jīng)濟時代、民主政治時代。民主政治時代，人們的思想從“君權(quán)神授”的束縛中解放出來，私人權(quán)利意識開始覺醒，私人需求的滿足權(quán)在真正意義上實現(xiàn)復(fù)歸。民眾對私人需求滿足權(quán)中那些通過自身努力無法滿足或滿足成本過高，私人無法承受的“私人需求”滿足權(quán)讓渡給第三者，以形成國家權(quán)力。國家便有責(zé)任去滿足私人讓渡而形成的社會公共需求。工業(yè)經(jīng)濟時代，一切分工、專業(yè)化、技術(shù)、生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率等諸多方面的進步與發(fā)展都有助于國家運用人民授予的國家權(quán)力配置公共資源，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需求。此時，私人需求中那些通過自身努力無法滿足或滿足成本過高以致私人無法承受的私人需求，才稱得上是社會公共需求。

(二)社會公共需求滿足權(quán)來源決定滿足主體只能是國家或國家授權(quán)的組織

進入工業(yè)經(jīng)濟時代以來，國家作為權(quán)力機構(gòu)，擁有配置公共資源的權(quán)力，這種權(quán)力是人民授予的，以為人民服務(wù)、滿足人民需求為目的。國家有責(zé)任向人民大眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會大眾的公共需求，但要完成這個職責(zé)，就必須借助國家權(quán)力向社會募集一定的資金(主要通過稅收的形式實現(xiàn))，形成財政收入，再以財政支出的形式向社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足社會公共需求。因此，國家的權(quán)力地位決定了國家滿足社會公共需求的主體地位。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟參與主體主要有家庭(個人)、企業(yè)、國家、社會組織。家庭和企業(yè)代表私人經(jīng)濟滿足私人需求，而國家代表公共經(jīng)濟滿足社會公共需求，社會組織是私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟之間的派生，既滿足私人需求又滿足公共需求，但社會組織既不是私人需求滿足主體也不是社會公共需求滿足主體。之所以私人需求滿足主體是代表私人經(jīng)濟的家庭和企業(yè)，社會公共需求滿足主體是代表公共經(jīng)濟的國家，是因為家庭與企業(yè)沒有責(zé)任也沒有義務(wù)承擔(dān)社會公共需求的滿足任務(wù)，即使家庭和企業(yè)有意向承擔(dān)這種社會公共需求滿足的任務(wù)，他們也不具備承擔(dān)如此重任的能力。如果他們具備了這種能夠滿足社會公共需求的能力，那么這種由私人經(jīng)濟主體滿足的“社會公共需求”就不能稱之為真正的社會公共需求，而應(yīng)該是在分工細化、專業(yè)化程度提高、技術(shù)進步等推動下社會經(jīng)濟以及生產(chǎn)力發(fā)展之后，私人經(jīng)濟滿足私人需求的能力進一步提高，原來一部分社會公共需求逐漸可以被私人經(jīng)濟主體所滿足，進而向私人需求轉(zhuǎn)化的結(jié)果。社會中仍然會存在著一些私人經(jīng)濟主體無能力滿足或滿足成本過高的社會公共需求，并且這種需求會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，人們不得不將自己的一部分私人需求滿足權(quán)讓渡給第三者—國家，由國家代表公共經(jīng)濟行使由人們讓渡而成的公共權(quán)力去配置公共資源，提供公共產(chǎn)品去滿足私人經(jīng)濟無法滿足的社會公共需求。

(三)社會公共需求滿足的實現(xiàn)形式：生產(chǎn)提供或購買提供

財政存在的目的是滿足社會公共需求，而要實現(xiàn)這個目的，就需要憑借一定的手段、方式，這個手段就是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，包括生產(chǎn)提供和購買提供。生產(chǎn)提供是指國家或政府通過直接參與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和供給以滿足社會公共需求的方式。這種方式一般體現(xiàn)在國家的制度供給、法律供給、文化供給、安全供給等非物質(zhì)產(chǎn)品的供給上。購買提供是指國家或政府通過委托私營企業(yè)單位進行公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)以滿足社會公共需求的方式。當(dāng)然，購買提供顧名思義就是要對委托生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的私營企業(yè)單位按市場價格支付一定的生產(chǎn)費用。

三、小結(jié)

財政存在的目的是通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足社會公共需求，而社會公共需求在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段不斷演繹出新的表現(xiàn)形式。針對這種情況，政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的形式也要不斷的革新以適應(yīng)不同經(jīng)濟階段的發(fā)展。在新的發(fā)展時期，需要明確以“社會共同需要”為理論源泉的財政學(xué)分析框架。