通用航空空管運行保障分類運行建議與意見

仇爭平

(中國民用航空飛行學院 四川 德陽 618307)

一、通航空管運行保障分類存在的問題

近年來，通用航空的快速發展有目共睹，但是由于我國通用航空發展起點晚，不僅很多配套設施跟不上，而且相關的規章制度也不夠健全。就目前而言，我國在通用航空空管運行保障分類方面就存在著問題[1]。現如今，我國缺乏通用機場等級制定相對應的空管安全運行分類規范和操作細則，這樣就使我國對通用航空的空管安全保障缺乏相應的指導性和操作性，對通航的安全發展非常不利[2]，而且在制定相應的通用機場空管分類運行規范應考慮因素比較多，其中包括：飛行保障量、人員單位時間工作量、容量、人員、機型、跑道設施條件、設備硬件保障條件能力、保障飛行的種類和性質、機場功能和性質、機場位置及空域環境[3-5]。

而現在通航領域越來越廣，不一樣的分類越來越多，如何在運行分類規范和操作細則中嵌入一個接口，能讓后續的新的通航業務對于空管的定位融入進來，這也是一個亟待解決的問題。

二、通航空管運行保障分類

根據現有民航相關法規文件中對通用航空的定義和范圍，借鑒《通用機場建設規范》以及對收集整理的調研數據和通航專家意見建議。我們把通用航空空管運行保障按照飛行保障量的方式分為三類。其中：第一類為：最高月保障架次3000(含)以上；第二類為：最高月保障架次600(含)～3000；第三類為：最高月保障架次600以下。同時，我們把通用航空空管運行保障還根據運行航空器也分成了三類，其中：第一類為：指座位數在10-29個的經營性載人飛行業務的航空器運行；第二類為：指座位數在5-9個的經營性載人飛行業務的航空器運行；第三類為：指座位數在4個以下經營性載人飛行業務的航空器運行[6]。

三、通航空管運行保障分類運行意見與建議

經過大量資料搜集、實際調研以及聽取專家意見，我們得出了關于通用航空空管運行保障分類運行的意見與建議。根據劃分出的不同通航空管保障分類，我們應當采取不同的空管運行保障服務。在監管單位方面：通用航空空管分類運行保障一般由當地的民航監管局來實施監督管理；在提供服務方面：劃分為一類的通航空管保障需要向航空器提供管制、航空氣象、情報和告警等服務；劃分為二類的通航空管保障需要向航空器提供空中交通咨詢、航空氣象、情報、與告警等服務；而劃分為三類的用航空空管保障只需要報備飛行計劃，通告起飛和降落時刻等。在人員要求方面：各類通用航空空管保障單位應根據所提供的服務配備具有相應資質的專業人員；在設備方面，各類通航空管保障單位應當按照相關要求而配備相應的設備，一般配備的設備有通信導航監視設備、航空氣象設備、航空情報設備等。其中，一類通航空管保障的通航機場需要建立塔臺，同時，一類通用航空空管保障單位必須配備符合相關規章要求的通信、導航、監視和航空氣象等設施以及管制運行程序；二、三類通航空管保障單位可以根據實際情況，提供必要的飛行計劃、監視、氣象、情報等信息。在空中交通服務方面，一類通航空管保障單位在提供管制服務期間，應至少有1名管制員在崗；特殊通航機場的通航空管保障要對提供空中交通服務的人員進行專門的特殊通用機場運行培訓[7]。在通信導航監視服務方面，一類通航空管保障應當配置滿足空中交通服務必需的通信、導航和監視設施設備；一類通航空管保障單位應根據設備情況配備相對應的專業保障人員[8]。在航空氣象服務方面，一類通航空管保障應當設置氣象臺或氣象站，并提供相應的航空氣象服務，同時應當配備相應的氣象設備和氣象專業人員(獲得相應專業執照)；沒有設置氣象臺和氣象站的二、三類通航空管保障單位，應獲得安全運行所需的氣象情報與信息的能力[9]；對于二、三類通用航空空管保障，從事航空氣象服務的人員應當具有航空氣象方面的專業知識，并經過專業培訓和考核，在相關組織機構批準后方可上崗。在航空情報服務方面，一、二類通航空管保障單位最低運行保障資料為：本場的《機場使用細則》、進離場航線圖、進近程序圖等所需的細則與手冊；一、二類通航空管保障單位應該提供航空情報服務。三類通航空管保障單位的航空情報服務可以委托其他航空情報服務機構提供。一類、二類通用航空空管保障單位應配備專職情報員，無專職情報員應由管制員兼職，無照人員不可以上崗執勤。