智慧治理推進高質量扶貧

盧 毅

(陜西師范大學 陜西 西安 710000)

一、脫貧攻堅簡介

我國精準脫貧工作取得了決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。中國特色的脫貧模式，為其他貧困國家脫貧提供了經驗，貢獻了中國的智慧。但同時，脫貧工作中也暴露出一系列不足。

智慧治理是一個涉及政治、經濟、社會、制度、技術等復雜要素的系統工程，是智慧技術發展和社會多元治理的動態結合。本文分析了脫貧攻堅中出現的問題，然后對智慧治理的內涵和優勢進行了闡述。

二、扶貧中出現的問題

(一)政府治理的缺陷

1.貧困戶識別信息不完善

國際上通用的貧困識別方法，是通過居民的收入和支出情況來判斷他的生活水平，由于收入支出都是用貨幣來衡量的，這種方法計算居民的貨幣流動情況，就可以識別出居民的生活水平，這種辦法操作性強，并且有一定程度上的公平性和合理性[2]。但在農村地區，由于市場化程度不完善，存在著部分交易不是通過貨幣這種交易媒介來實現，同時農戶家庭中養殖牲畜和種植蔬菜糧食，口糧、肉類、蔬菜等日常用品不需要通過市場交易完成，在保證基本生活需要上實現了部分的自給自足，這種情況下貨幣的流通數量不能代表居民的日常生活情況，這就給識別貧困帶來了困難。

2.判斷標準存疑

在判斷居民戶是否為貧困戶這個問題上，還存在著唯貨幣論的思想，即把居民的貨幣收入當成判斷貧困的唯一標準。這種指導思想在實踐過程中，會造成誤判。對于生活支出流水賬高，但生活水平低下，或者收入支出少但家境殷實的情況，會出現判斷錯誤。同時，對于居民的生活水平，村干部可能了解的并不全面，看到的可能只是居民出于一定目的所展現出來的非真實情況。

3.脫貧不精準

目前政府部門的脫貧體系中，主要的判斷標準是“兩不愁三保障”能否達到和貨幣收入是否超過貧困標準線。在調研過程中發現，大部分貧困戶都已經能夠滿足“兩不愁三保障”。所以，脫貧的關鍵是貨幣收入情況。當前的扶貧措施重在提供貨幣補貼以及各種補助資金，在一段時期內能夠將貧困戶的家庭人均年收入達到甚至超過貧困標準線。但由于部分貧困戶家庭缺乏勞動力，或者是因病因殘導致喪失勞動能力，不能夠依靠自身的勞動獲得更高的收入。目前的政策在處理這方面還有所欠缺。在調查中，有貧困戶家庭缺乏勞動力，為了將其認定為脫貧戶，將他加入到親屬的戶籍中，從測算體系來看的確貨幣收入超過了貧困標準線，滿足了脫貧要求。但實際上，他的情況并沒有得到改善，生活水準依然是貧困。

4.管理問題

扶貧工作隊伍的意識還需要進一步提高。脫貧攻堅，是一項兼備長期性，復雜性的艱巨工程，需要投入大量的人力物力財力才能妥善解決。部分政府工作人員對其認識不足，沒有引起足夠的重視，導致他們在扶貧實際行動上的懈怠、出工不出力，甚至出現相關人員長期無法到位的情況。同時，工作人員的方式方法上還比較粗糙，沒有做到具體情況具體分析，因戶施策，而是采取了教條單一的辦法。

在貧困戶的信息管理系統中，縣級政府仍然采用大量的紙質文本，記錄貧困戶的信息資料和政府扶持情況。從現場觀察和走訪中了解到，填寫文本無論對于政府工作人員和貧困戶來說，都成了負擔，占用了他們的大量時間精力在處理文本資料上，無法實現動態化實時管理。由于紙質資料數量多，難分類，導致收集整理資料的工作也非常復雜。隨著脫貧攻堅工作的進一步深入，文本資料會越來越多，對脫貧工作存在不利的影響。同時，部門之間還存在著溝通不暢的情況。

(二)扶貧標準的不足

當前的扶貧體系中，扶貧標準設定過低，僅僅是幫助貧困戶使其脫離貧困標準線，扶貧的目標要超過這一點，目的應該幫助貧困戶，讓他成為心智健全，全面發展、自信樂觀的人，離這一標準還差比較遠的距離。

兩不愁標準中，對于糧食的判斷標準，家中儲備有充足的口糧，以及能食用肉、蛋、豆制品等必備營養物品。這個標準還是較低的，沒有體現出時代的發展和社會的進步。玉米、小麥等碳水化合物只能保證人的基本生存需要，充足的營養，包括肉、蛋、奶、豆制品這些高蛋白物質和各類維生素對于各個年齡段的人都非常重要，能保證健康強健的體魄和飽滿的精神狀態。

目前的扶貧措施中，重在對貧困戶的物質生活層面給予關懷，保障他們基本的生活需要。根據馬斯洛的需求層次理論，當人的低層次需求滿足后，他就會追求更高層次的安全感、精神滿足等。而農村地區的文化娛樂活動較少，不能夠滿足群眾的精神方面需求。

3.醫療問題

目前農村地區的醫保覆蓋范圍已經很廣泛，但人均醫療資源還處在較低的水平。貧困戶患病需要去醫院治療，醫療質量較高的醫院就設立在縣里，距離對于貧困戶就是首要的問題。到醫院后，由于醫療資源不足，醫生有限而病人眾多，掛號排隊等待需要耗費很久。

三、智慧治理簡述

“智慧治理”，是對智慧城市理念的擴充和發展。它通過把技術引領的智慧城市和鼓勵多元化參與的復合治理融合，是一種全新的思路。智慧治理強調，在越來越紛繁復雜的現代社會中，需要將先進技術當做支撐，通過對信息技術的使用，創造出更為開放和迅速回應的嶄新社會治理體系。

(一)提高識別對象的精確性

在人群中識別貧困人口是脫貧的基礎，但識別和瞄準貧困人群是個全球性的困難議題。智慧治理通過數據匯總、數據儲存、數據分析、數據應用的流程，以及工作人員實地調查結果以及智能傳感器的信息傳輸，以及收集人們的行為習慣，采用大數據和人工智能技術，精準確定目標人群。智慧治理能把貧困戶的家庭收入、支出和儲蓄情況等統一加入到體系中，對這些項目的變化進行動態化實時管理，準確區分出貧困戶。

(二)提高貧困人群的生活便利程度

通過數據化醫療案例的和建設醫學共享平臺，醫生根據病人的身份信息就能夠跨部門獲得診療記錄和體檢報告，為實現快速診斷提供可能，節約病患的就診費用和等待時間。同時，遠距離醫療服務可以為行動不便人士提供診斷治療，達到減少交通費用和醫療成本的目的。通過大數據系統，可以提高了跨機構合作的頻率和力度，簡化公共事務的申請流程，有效解決公眾反映的問題。

(三)提高政府辦事效率

政府部門在處理業務時，經常需要在不同部門間審批，由于機構龐大，業務繁忙，經常導致辦事效率不高。當應用智慧治理時，可以在通過網絡協同辦理，不需要在各部門往返并且等待，提高政府的辦事效率。

四、討論與啟示

鄉村智慧治理框架包括，中央和地方關系、地方各級政府的協同配合以及多部門之間的關系協調。

一是完善權力結構設計。傳統理念中，社會治理以集中治理為主，政府在這里體系中占據著關鍵地位。從權力和責任對等的角度來說，政府也必然會負責不應該歸屬于政府管理，或者不適合政府管理的公共事務，這就會出現行政效率下降和機構冗余的情況。在現代技術高速發展的背景下，政府首先應改變“以自我為中心”的傳統行政思維方式，改變思想觀念，自覺放下把自己看成“全能政府”的定位，將社會能夠自行處理的事務歸還于社會;其次，應完善公民參與機制和信息公開機制，激發人民群眾和各類社會組織參與公共事務治理的積極性，提升政府信息公開的透明度，充分運用大數據技術進行輿情輿論分析，進而有效地減少社會矛盾發生的頻率。從根本上來看，只有積極探索多元主體協作共治的治理模式，充分利用現代技術，才是實現智慧治理的有效途徑。

二是公眾參與和社會共享。政府可以通過數據收集和開放，鼓勵企業和社會組織創新性的使用這些數據，來創造商業利潤和公共價值。此外，智慧城市的建設需要大量新型人才，比如掌握數字游戲技術的人才等，可以更加高效地幫助政府將枯燥乏味的數據以圖形化的方式展現，以方便管理者的理解和決策。政府需要做好數據開放工作，使社會“腦洞大開”，從而激發民眾智慧。