疫情來襲，你應(yīng)該知道的幾個法律問題

李榮凱/山東省濟(jì)南市中正榮凱法律服務(wù)所

新冠肺炎疫情襲來，依法、科學(xué)、有序的防控至關(guān)重要。疫情防控期間，群眾在做好自身防護(hù)的同時，要知曉有關(guān)法律知識，堅守法律“底線”，不造謠不傳謠、不哄抬物價……配合好政府工作，共同打贏這場全民戰(zhàn)“疫”。關(guān)于疫情防控，這些法律問題你應(yīng)該了解——

一、疫情防控期間公民相關(guān)義務(wù)

1．在防控新冠肺炎疫情工作中，單位和個人有哪些義務(wù)？

《傳染病防治法》第十二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。”第三十一條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。”

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十四條規(guī)定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。”第五十六條規(guī)定：“受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告……突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。”第五十七條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。”

2．在疫期，公民是否有義務(wù)配合政府調(diào)集人員、征用財產(chǎn)？

根據(jù)《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。”

另外，關(guān)于財產(chǎn)征用，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條也有規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”

綜上，在疫期，公民有義務(wù)配合政府調(diào)集人員、征用財產(chǎn)。

3．公民是否有義務(wù)服從政府依法采取的疏散、隔離、封鎖等措施？

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定：“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。”第四十四條規(guī)定：“在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。”因此，公民有義務(wù)服從政府所依法采取的疏散、隔離、封鎖等措施。

二、疫情防控期間勞動者相關(guān)權(quán)益

1．單位必須提供口罩嗎？若不提供，員工可以拒絕上班嗎？

《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”但對一般企業(yè)而言，口罩并不是單位必須要提供的勞動防護(hù)用品。正常工作時，如果沒有口罩，可以佩戴遮掩口鼻的物品，勤洗勤換，辦公室多進(jìn)行通風(fēng)。所以員工不能以單位不提供口罩為由拒絕上班。但在特殊時期為員工提供口罩，充分體現(xiàn)了企業(yè)對員工的關(guān)懷，建議有條件的企業(yè)可以為員工準(zhǔn)備些口罩。未配備口罩的，員工應(yīng)當(dāng)按照疫情相關(guān)規(guī)定自配口罩上班。

2．上班期間、上下班途中感染新冠肺炎，算工傷嗎？

人力資源和社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會在《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》中特別規(guī)定：“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇。”

那么，非醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員是否可以享受這項政策？人社部于2020年2月21日表示：在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新冠肺炎或因新冠肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇。這是在抗擊疫情期間，對于新型冠狀病毒職業(yè)暴露風(fēng)險高的從事預(yù)防和救治的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的特殊政策，體現(xiàn)了黨和國家對醫(yī)護(hù)和相關(guān)工作人員的關(guān)愛。如果不是從事新冠肺炎預(yù)防和相關(guān)工作人員，感染新冠肺炎是不能認(rèn)定為工傷的。

對于在上下班途中遭受的傷害是否屬于工傷，原則上應(yīng)滿足《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定，即“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的屬于工傷。”因此對于勞動者在上下班途中非因上述原因受到傷害的，不屬于工傷。

3.疫情期間，單位安排職工在家工作，可以適度降薪嗎？

首先要明確一個概念，在家辦公也是辦公，勞動者提供了勞動。原則上來講，企業(yè)安排員工在家辦公，應(yīng)該正常支付員工工資，如果員工是固定工資，在家辦公不得降薪。但是有些單位薪資構(gòu)成中含有績效工資，在家辦公效率降低，一些出外勤的工作等無法完成，單位根據(jù)績效考核核算績效工資（適度降低）合理合法。受疫情影響，企業(yè)可能會面臨一些困境，企業(yè)向員工說明情況，與員工協(xié)商一致降薪，法律層面是允許的。但這種協(xié)商需員工簽字確認(rèn)，強(qiáng)制通知決定員工集體降薪，不合法。

人社部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。”

三、疫情防控期間，公民的不當(dāng)行為可能會觸及十項罪名

1.以危險方法危害公共安全罪

已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的；新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的，按照《刑法》第一百一十四、一百一十五條，以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

2.妨害傳染病防治罪

除上述以危險方法危害公共安全罪中明確列舉的妨害傳染病防治的行為外，其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，依照《刑法》第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

3.妨害公務(wù)罪

以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員等依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，依照《刑法》第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

4.故意傷害罪

故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果，或者對醫(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。

5.尋釁滋事罪

防控期間拒不服從防控管理規(guī)定，逞強(qiáng)耍橫，毆打防控人員或者隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣、破壞社會秩序的，依照《刑法》第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

6.侮辱罪

采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合《刑法》第二百四十六條、第二百九十三條規(guī)定的，以侮辱罪或者尋釁滋事罪定罪處罰。

7.非法經(jīng)營罪

在疫情防控期間，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重擾亂市場秩序的，依照《刑法》第二百二十五條第四項規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品（包括開辦交易場所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條第四項規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

8.聚眾哄搶罪

在疫情防控期間，聚眾哄搶公私財物特別是疫情防控和保障物資，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對首要分子和積極參加者，依照《刑法》第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。

9.編造、故意傳播虛假信息罪

編造虛假的疫情信息，或者明知是虛假疫情信息，而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。

10.煽動分裂國家罪；煽動顛覆國家政權(quán)罪

利用新冠肺炎疫情，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照《刑法》第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。