公益性測繪地理信息服務研究方向的思考

周柏林 姚 蘭

（吉林省航測遙感院，吉林 長春 130051）

0.引言

按照吉林省自然資源廳的工作部署，吉林省航測遙感院承擔了吉林省基礎測繪“十四五”規劃中的“公益性測繪地理信息服務研究”的課題。在堅持目標導向和問題導向相統一、立足本省實際情況和可操作性相結合的基礎上，對已有的地理信息數據資源、服務內容和方向，以科學、嚴謹、務實的態度進行規劃。為“十四五”時期公益性測繪地理信息服務事業發展提出合理化建議。

1.吉林省地理信息服務現狀

吉林省測繪行業長期為推動地方經濟、社會發展等各項事業中取得顯著的成績,尤其是在國家戰略、區域規劃、重大決策部署領域提供地理信息服務上作出應有的貢獻。在測繪應急保障方面，為政府和行業單位提供了地理信息數據共享和專題圖服務，結合多媒體聲光電技術、美學設計、廣告載體開發出各式各樣地圖產品，為領導決策、經濟發展和應急救援提供了有力的測繪保障；在圖集圖冊編制方面，吉林省制作了包括省地圖集、省旅游專題地圖集、省交通專題地圖集等圖集。以圖文并茂的形式充分展示了自然資源分布、產業布局、生態環境以及經濟建設與社會發展狀況，為各級政府和有關部門統籌研究分析省情、規劃和推進經濟社會發展戰略提供重要的基礎性地理信息資料；在地理信息服務方面，天地圖·吉林和吉林省基礎地理信息數據庫為社會經濟建設、精神文明建設提供了大量的、詳實的、可靠的地理信息數據。

2.公益性測繪地理信息服務研究方向的建議

在機構改革之后，地理信息如何為政府和自然資源服務又成為新的課題。

2.1 完善測繪應急保障隊伍，提升測繪應急保障能力

加大測繪應急保障隊伍建設，配備相應測繪應急保障裝備，提高測繪應急保障能力，為應對突發事件提供高效有序的測繪保障，制定應急保障預案。著力建設吉林省應急測繪保障體系。從遙感衛星、無人機、LiDAR等設備獲取應急保障數據，到地理信息應急監測移動平臺、應急數據現場快速、內業處理等應急數據處理方式，建立吉林省測繪應急保障體系架構。形成“天空地”一體、高適應性、高機動性的應急測繪專業隊伍，提高極端情況下突發事件“第一時間”現場信息快速獲取、分析、處理、服務和共享能力。科學合理配置測繪資源，獲取信息、分析研判，對政府指揮協調應急資源有著關鍵作用。

根據吉林省情況，主要災情集中在兩個方面：（1）松原地區地震災害。（2）吉林永吉縣洪水災害。針對不同的災害情況，進行具體分析。對于松原地震災區，傳統的可見光遙感影像已經無法滿足現有需求。基于SAR 發展起來的合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）技術，自20 世紀90 年代起就開始在全球及區域性地形測圖、大比例尺地表形變監測中得到廣泛地研究和應用。與可見光遙感相比，InSAR 實現了遙感技術對地表變化的幾何測量，可定量化研究自然環境的活動變化狀況，對地震的破壞程度進行準確掌握和評估。吉林永吉洪水災害，可以先收集InSAR 數據，在水災發生后，使用無人機獲取災后影像數據，傾斜攝影無人機獲取數據，制作三維立體模型，更直觀地對災前災后進行對比，從而對洪災進行分析。有利于計算災害程度和計劃安排災后重建工作。

2.2 豐富現有數據儲備和技術手段，為政府應急制圖做好準備

近幾年吉林省地理信息服務需求很大，包括省委、省政府、人大、發改委、商務廳、扶貧辦、防汛抗旱指揮部在決策部署中都需要大量的專題圖來支撐。包括《吉林省融入國家“一帶一路”戰略實施布局圖》、《“長吉圖開發開放先導區”國家戰略》等1000 余幅。特點是需求急、版面不同、比例尺不一、內容多樣。制圖工藝復雜，所需地形、地物要素和注記不同，行業資料多以文字表述需要分析落圖。

為了提高效率，保證質量。需要如下舉措：

（1）開發利用多尺度地圖數據庫。持續更新和維護1∶50000、1∶100000、1∶250000、1∶500000、1∶1000000地圖數據庫。保障地理信息數據的現勢性，實現任意區域、任意比例尺（50000-1000000）的基本底圖快速提取。

（2）建立行業專題數據庫。吉林省在歷年的基礎測繪、國情監測生產，以及應急服務保障中，積累了大量的國土、發改、住建、水利、交通、民政、林業、農業、氣象等多部門的行業資料，以及圖集和專題圖數據等成果。在實施公益性地理信息服務中，可以有針對性地選取相應數據為基本底圖進行再加工，提高了效率、節約了成本，并實現數據再積累。

（3）研發升級快速地圖制圖系統。特點：利用計算機技術，實現任意區域、任意比例尺（50000-1000000）的1 小時快速出圖。任意選擇專題圖層、注記。滿足應急需求。最大限度減少人為干預。

《全芳備祖后集》卷二十八“茶門”署“東坡”。趙萬里《宋金元名家詞補遺》和《全宋詞》以此為依據作蘇軾詞。《全宋詞》：“案此首《全芳備祖后集》卷二十八茶門作蘇軾詞。別又誤作于張子野詞，見《張子野詞》卷一。”

2.3 建立新版吉林省領導決策地理信息支撐平臺

利用移動智能、大數據、三維GIS 等新技術手段，基于吉林省豐富的測繪地理信息成果及行業數據，以領導工作關注點為中心，建設一個信息豐富、應用便捷、維護簡單、擴展方便的領導決策支撐地理信息平臺。實現領導對全省地形地貌、區劃道路和全省人口、經濟、國土等行業宏觀數據觸手可得，分析指標信手拈來，隨時隨地標注記錄，為領導進行宏觀決策提供快速便捷的地理信息支持。

本次領導決策支撐地理信息平臺建設內容概括為“2 個中心 +1 個系統”，即 1 個數據存儲中心、1 個數據運維中心、1 個軟件系統。

（1）數據存儲中心。梳理全省遙感影像、DEM、傾斜攝影數據、行政區劃、交通道路、河流、水系等各類基礎地理數據，國情、國土、人口、經濟、環境、規劃等行業專題數據，通過對數據進行整理，統一坐標系統，統一數據標準，設計、建立綜合可擴展的數據庫，形成統一的數據存儲中心。

（2）數據運維中心。受移動平臺存儲空間與存儲效率的限制，設計數據運維中心，作為數據存儲中心與領導決策地理信息支撐平臺的連接，一方面提供數據存儲中心的數據入庫、管理、發布等功能支持；另一方面提供數據的抽取、清洗、融合、統計與分析，形成供移動平臺使用的“精簡”數據。數據運維中心包括兩大系統，即信息管理運維系統與地理信息發布系統。信息管理運維系統供運維人員使用，進行數據管理、更新、系統配置、平臺運維等；地理信息發布系統運行在服務器端，是供運維人員發布各類數據服務的軟件系統。

（3）領導決策地理信息支撐系統。在“2 個中心”的基礎上開發領導決策地理信息支撐系統，系統部署在移動終端，供領導使用，進行地理信息和宏觀行業數據的瀏覽、查詢、標注和決策分析，以及全省各專題調查成果的查閱等。

2.4 建設“圖知吉林省”公眾號服務于大眾

近年來，各地開展了大量的地圖圖冊、圖集及專題地圖建設，這些地圖僅停留在出版印刷階段。“圖知吉林省”微信公眾號利用最新測繪地理信息技術和成果搭建，旨在進一步提升測繪地理信息成果服務大眾的能力，拓寬地圖社會化服務渠道，讓新媒體地圖服務成為一種被公眾喜愛推崇的風尚。該公眾號將選擇行政區劃、交通出行、旅游資源、政策熱點等專題內容定期向公眾推送高質量的原創地圖，用地圖解讀吉林省的發展，依托圖文解讀，讓網友足不出戶地領略吉林省之美，讓地圖服務公眾生活。

（1）版面及公眾號圖標設計。通過通俗新穎的原創設計，將內容合理分區；設計具有地圖特色的公眾號圖標。

（2）行政區域專題塊。以地圖的形式展現吉林省的行政區劃劃分，地區概況，為公眾提供高質量的行政區劃圖。

（3）建設交通專題模塊。搜集交通專題資料，對每一幅電子圖片進行切片處理，實現高清地圖的無極縮放，對地圖進行文字編輯，以地圖解說的方式證讓公眾了解地圖的含義。

（4）建設旅游專題模塊。收集吉林省旅游電子地圖資料及風景人文資料，進行資料編輯及文字展示，以推文的形式讓公眾足不出戶地了解吉林省的風土人情，湖光山色。

（5）熱點專題模塊。關注社會的熱點話題，以地圖文化的方式展示出來。

（6）互動模塊。為了進一步提升用戶體驗。讓地圖文化走進尋常百姓家，增加互動模塊，提升公眾關注度和參與積極性。

3.結束語

據統計，人類80%以上的生產生活信息, 均與地理信息有關，地理信息天然地成為各類信息資源共享的載體和中介。由此可見，公益性測繪地理信息服務的面有多廣。如果能建立各行業數據共享機制，打破部門、區域之間的數據壁壘和信息孤島，以地理信息數據為載體形成各類專題數據庫和專題地圖，就可以向社會提供更好的公共服務。