河南省高校眾創空間建設運營現狀分析

李學新

（中原工學院 科技園區管理委員會，河南 鄭州 450007）

高校眾創空間是基于網絡時代順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢、滿足高校師生乃至大眾創新創業需求、體現高校特點、挖掘高校潛能、共享高校資源的新型創新創業服務平臺，與高校大學科技園、產業園區等共同組成創新創業孵化轉化和產業化鏈條。

2015年3月，國務院發布了《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號），9月科技部發布了《科技部關于印發“發展眾創空間工作指引”的通知》（國科發〔2015〕297號），河南省于2015年5月發布了《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（豫政〔2015〕31號），12月發布了《河南省人民政府辦公廳關于進一步激發高校科技創新活力提高支撐經濟社會發展能力的實施意見》（豫政辦〔2015〕152號）。指導、實施意見的相繼出臺，為我省眾創空間的建設發展提供了強有力的政策支撐，促進了眾創空間的快速發展，河南省高校眾創空間順勢也得到了快速發展。2015年河南省首批6家國家備案眾創空間中高校眾創空間占2家（黃河科技學院眾創空間、黃淮學院眾創空間），截至目前，河南省高校眾創空間共計48家，其中獲國家眾創空間備案16家（國家眾創空間備案2386家）、獲河南省眾創空間備案17家（河南省眾創空間備案183家）。本文對河南省48家眾創空間建設運營狀況進行調查，基于統計數據進行分析，以期對高校眾創空間建設發展提供借鑒。

1 河南省高校眾創空間建設現狀

截至2019年底，統計得到河南省高校眾創空間共計48個，由河南省教育廳立項建設的高校眾創空間41個（2016年23家、2017年10家、2018年8家），另有其他管理部門立項備案的高校眾創空間5個，由國家直接備案的2個。獲河南省備案眾創空間33個，占河南省備案眾創空間（183家）的18%，獲得國家備案的眾創空間16個，約占河南省國家備案眾創空間（54家）的30%。最早建設的高校眾創空間是河南財經政法大學眾創空間，成立于2011年。統計得到，河南省高校眾創空間建設平均孵化面積6900平方米，最少600平方米、最大23000平方米（黃淮學院眾創空間），總孵化面積331263平方米；入駐小微企業1539個，平均入駐32個；入駐團隊4763個，平均入駐99個；擁有創業導師數量2176個；管理運營團隊371人，從業人員皆接受過相關孵化運營培訓；眾創空間設立有種子基金，平均額度179萬元，也有個別眾創空間未設立種子基金，最高為1000萬元；空間平均投資額700余萬元，最高投資額6000萬元；平均支出種子金額157萬元，最少支出0元、最多1680萬元；平均開展創業活動90余場次；眾創空間簽約中介服務機構277家。

從統計數據及教育廳考核結果來看，絕大部分眾創空間從空間場地建設、資金投入、學校支持、輔導培訓服務、孵化能力、孵化績效、創新人才培養等方面發展勢頭良好，也有個別眾創空間存在學校不夠重視、投入不足、孵化功能弱化、運營機制不健全等問題，48家高校眾創空間有4家考核驗收暫緩通過。

2 河南省高校眾創空間建設運營分析

2.1 高校眾創空間投入建設情況

河南省48家高校眾創空間，總建設孵化面積421363平方米，平均7000平方米，遠遠超過不低于500平方米的要求，場地最小者600平方米、最大23000平方米，足以滿足眾創空間運營的物理空間需求；在建設資金投入方面，高校眾創空間平均投資額700余萬元，最少30萬元、最多者6000萬元。成立眾創空間的各高校，從學校發展規劃、學校資金預算、創業支持政策、機構設置等諸多方面給予眾創空間建設足夠的支持，皆能提供開放共享式辦公場地、流動工位、寬帶網絡、公共軟件、互聯網資源等設施及咖啡交流空間等設施，共享學校的科研儀器設備資源，供電、供水、消防、通訊、網絡等配套基礎設施齊全。提供了一個低成本、便利化、全要素和開放的工作空間、社交空間、網絡空間和資源共享空間。

2.2 高校眾創空間運營機制模式

各高校皆成立有校領導任組長、相關部門負責人參加的創新創業領導小組，建立了由相關職能部門齊抓共管的創業工作機制，指定管理機構負責眾創空間的管理運營。從統計數據來看，各高校眾創空間的管理有所不同，由高校創新創業學院或創新創業指導中心機構管理眾創空間的占到50%，招生就業處管理的占到21%，大學科技園管理的占到17%，其他由科技處、校產處、資產公司、學生處等管理的占到12%。48家高校眾創空間基本滿足由法人公司（獨立、合作、第三方）進行市場化運營的條件，只有2家是非法人公司運營。各高校眾創空間依托各自學校的學科優勢、專業特色、資源特色、地域特色、物理空間特色等，以創新平臺為依托、培訓輔導為抓手，形成“1+1”“1+N”“三位一體”“四位一體”“五位一體”等多種建設發展模式，實現大學生由創新創業意識培養、創業培訓輔導、項目路演、創新實踐到注冊創業的創業生態鏈構建。

2.3 高校眾創空間孵化能力建設

高校眾創空間的建設發展，學校的政策支持、基礎的物理空間建設以及資金的投入是前提條件，運營機制模式是基礎保障，而孵化能力建設才是眾創空間發展的核心。孵化能力主要體現在運營管理隊伍的建設、輔導團隊的建設、到位的服務保障等方面。48家高校眾創空間中，均建有專職的運營管理團隊，最少3人、最多20人，皆接受過相關的孵化運營培訓；高校眾創空間均引入有中介服務機構，簽約工商注冊、財稅代理、知識產權、法律咨詢、政策咨詢、投融資服務等中介服務機構277家，可為創業團隊提供全方位的創業服務；依托于學校豐富的設備、技術、人才、研發平臺、實驗室等共享資源，可為創新團隊創新項目的檢驗檢測、產品設計制造、試驗等提供保障；創新創業離不開專業的創業導師的指導，各眾創空間均建有專業的創業導師輔導團隊，最多者有140名導師，滿足大學生創新創業團隊輔導需求。

48家高校眾創空間在孵創新團隊4763個、注冊小微企業1539個，參與創新的大學生20000余人，帶動就業6000余人，孵化績效明顯。

2.4 孵化服務及投融資

各高校眾創空間設有種子基金，可為大學生創新團隊的創新項目的開展提供初期的資金支持。大部分高校眾創空間均設立有種子基金，也有個別眾創空間未設立種子基金，最高設立種子基金1000萬元，平均180萬元，種子基金的設立為空間入駐創新項目的有效開展提供了資金保障。相對于種子基金設立額度來說，受各種因素的影響，種子基金的使用效率還有很大提升空間，高校眾創空間3年支出種子基金平均為88萬元，相對于空間入駐的創新團隊數量（4763個）來說，顯然對創新團隊的資金支持力度還不夠。高校眾創空間平均開展創新創業活動90余場，說明各眾創空間開展創新創業培訓輔導、培育服務較好，能夠滿足大學生創新創業的需求。在投融資方面，獲得投融資的創新項目偏少，融資比較困難，但也有一些典型的創新項目獲得投資人的高額度支持，項目發展勢頭良好。

3 河南省高校眾創空間建設運營存在問題

3.1 高校眾創空間建設水平有差異

從統計數據來看，受限于高校自身性質差異、人才、資金等方面的因素以及學校對創新創業的重視程度不同，各高校眾創空間建設發展不均衡：一是孵化場地差異較大，最大的23000平方米，最少者600平方米；二是資金投入差異較大，投入最多者6000萬元，投入最少者30萬元；三是種子基金設立差異較大，最多1000萬元，少的0元，未設立種子基金?？傮w來看，職業技術院校眾創空間建設資金投入較大，而大學類眾創空間資金投入相對較少；理工類院校相對于文科類院校由于其工科優勢孵化小微企業數量占優。

3.2 運營機制體制不夠明晰

高校眾創空間的管理運營存在多頭交叉管理、各自為政為戰，管理與運營脫節、不協調。不同高校眾創空間管理單位各不相同，多數歸口雙創學院（中心）、也有招生就業處、科技處、科技園公司等，由于高校眾創空間建設要求要有明晰的運營主體，需成立獨立法人的運營公司，絕大部分高校為立項建設眾創空間而成立了法人公司，但在實際運營的過程中，仍是學校的管理單位負責運營，沒有實現市場化的運營，這種管理、運營“雙肩挑”式的機制體制嚴重制約眾創空間的高效、協調發展。而部分高校與地方政府或第三方合作建立的眾創空間，管理、運營存在脫節，缺乏有效的協調聯動機制，不利于眾創空間的良性發展。

3.3 管理運營與輔導人才缺乏

在現有的眾創空間管理運營體制下，專業的管理團隊與輔導到團隊人才不足：

一是專業管理人員缺乏。高校眾創空間大多數是由學校職能部門行政人員進行管理，市場化程度不高，管理人員缺乏實踐經驗，專業服務水平不夠，且沒有成熟的經驗可供推廣和學習，眾創空間在運營過程中遇到的問題并不能得到很好的指導。

二是缺乏有經驗的創業導師。目前，高校眾創空間的創業導師一部分是由本校有關創業的老師擔任，另一部分是聘用外部創新載體、企業負責人、管理咨詢師等擔任。校內導師雖然擁有大量的理論知識，但是缺乏創業的相關經驗，無法為創業者提供更深層次的指導，且作為創業導師并不是他們的主要工作，他們沒有大量的時間精力去跟蹤指導。而外聘導師雖然部分有創業經驗，但基本是名譽聘任或兼職，定期做個講座、培訓課，沒有時間精力對創業者做一對一的專業輔導。而同時，這些兼職導師一身兼數家眾創空間創業導師，真正有創業經驗的還是少數，多數只是輔導一些項目參加創業大賽，實戰經驗欠缺，難于真正對創業者起到指導作用。

3.4 科技成果轉化項目少，融資難

在眾多的孵化項目中，有科技含量的項目少，而能夠進行成果轉化的項目更少，大部分是教育咨詢、文化創意、平臺咨詢類項目。問題的原因是科技類項目難度大、需要的資源與資金投入也大，項目完成周期長，需要有專業的老師進行技術指導，而同時表現為專業的老師參與創業的積極性不高，而本身目前我國整體科技成果轉化率也不高，導致這類項目相對較少。

而對于融資難問題，雖然大多數眾創空間都與一些投融資機構或銀行簽了服務協議，而實質對接溝通不多，一方面由于缺乏專業的管理咨詢人員，對孵化項目的專業評估與推介宣傳不夠，就融資項目本身又缺乏專業的溝通，導致投資機構對項目的了解不夠深入，對風險性把控不足，難于完成投資。另一方面，創業項目初期是個創意，或者是一項技術，并非成熟的技術，從創新到產品再到產業化周期長、投資大、風險性高，若非對項目有足夠的了解和專業的評估，銀行或投資機構很難進行投資。

4 結論與建議

高校眾創空間是“大眾創業、萬眾創新”發展背景下的產物，它是結合學校的辦學特色、學科特點，整合疊加教學資源、智庫資源、人才資源等優勢資源，最大限度地輻射校園，它的建設能夠營造創新創業氛圍、推動產學研一體化、促進科技資源開放共享[1]，全面助推學校的人才培養和教育改革。本文在對河南省高校眾創空間進行調研的基礎上，對眾創空間基礎建設、運營管理、資金投入、建設績效以及在建設過程中出現的問題進行了梳理和分析，得出以下結論。

河南省高校眾創空間建設取得較好成果。2011年首家高校眾創空間成立以來，隨著《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（豫政〔2015〕31號）的發布，河南省高校眾創空間大幅增加，至2019年底，已有48家立項建設，16家高校眾創空間備案為國家眾創空間，高校眾創空間的建設已能夠滿足創新創業的空間需求、政策和管理需求以及服務團隊需求等。

河南省高校眾創空間建設運營仍存在一些問題。雖然已經有一定數量的高校眾創空間，但還有2/3的高校尚未建立（ 亦或正在建立）眾創空間，已建成眾創空間還存在建設水平不一、運營機制不明晰、缺乏管理輔導專業人才、科技含量項目少、融資難等問題。河南高校眾創空間仍然有較大發展空間。

基于河南省高校眾創空間發展現狀，建議采取如下措施以促進高校眾創空間的發展。

一是確立高校眾創空間的發展定位，提升建設水平。高校眾創空間要立足于高校學科建設、人才培養、科研優勢、地域優勢等確立自身的發展定位，不要一味地追求場地面積大、活動次數多場面大、孵化團隊多，而應更多地關注孵化團隊的發展質量、大學生創新意識能力的養成、創業者的生存壯大；不過多最求孵化小微企業的數量，把主要精力放在輔導、支持發展潛力大的創業項目，注重高質量內涵式發展，提升眾創空間建設水平。

二是明晰體制機制，管理運營好眾創空間。專業的人做專業的事，管理和運營要職責明晰，協調聯動。眾創空間的管理者負責眾創空間的發展定位、發展規劃，用好扶持政策，搭好學校與眾創空間運營的橋梁；運營者要提升專業的服務水平，對要入孵的項目進行專業評估和審核，對已入孵的項目進行專業的輔導，培育孵化使其盡快成長為小微企業，對小微企業進行一對一的輔導，提供技術、知識產權、法律、政策咨詢，發展前景好的企業要進行專業的投融資服務，助其完成融資，對孵化成熟的企業要對接好政府、科技園區、集聚區等平臺落地開花。創新創業的意識培養、各類創業大賽、項目的培育由學校來完成。從種子、苗圃、孵化、注冊創業到加速器、產業化這一生態創業鏈條，形成學校--眾創空間、管理者--運營者職責明晰的協調聯動機制，運營好眾創空間。

三是打造一支專業的運營、輔導隊伍，為創業者提供專業的全方位服務。由教育廳組織，每年請有創業背景并在一線有企業長期工作經驗的創業導師定期對全省高校眾創空間的輔導老師進行培訓；邀請知名創新載體管理運營的負責人對全省高校眾創空間管理運營者進行系統培訓[2]，組織眾創空間管理運營人員到創新創業成果顯著載體學習經驗，每年組織全省高校眾創空間管理運營人員進行經驗交流和工作研討，提升專業管理服務水平，以此推動高校眾創空間的長遠發展。

四是應大力整合并發揮校友資源，促進眾創空間發展。校友是高校的一種獨特資源，在拓展大學籌資辦學途徑、推動教學改革、促進校企合作等方面發揮重要作用。眾創空間是一項系統工程，是服務于高校創新創業教育的重要形式與手段，也是一個有利于大學生創新創業的創業服務平臺。各高校在漫長的辦學歷史中培養出了大量優秀人才，學校在創建眾創空間過程中應大力整合并發揮校友資源，以不斷明確眾創空間的發展定位和發展模式，籌措更多的社會資源和企業資源，以推動高等教育人才培養的變革和各種創新創業人才的脫穎而出[3]。