通州區“富民強村”融合黨建的實踐調查與思考

◎楊玲

通州區通過深化“融合黨建”，在踐行黨建富民領域取得一系列成就，通過黨建引領，實現助貧脫貧、強村富民、文化惠民。筆者總結出通州區踐行黨建富民的經驗在于：創新黨組織設置形式，最大限度發揮黨組織服務經濟發展的職能；提升特色優勢產業能級，實現科技致富；探索創新用人機制，能人帶領致富路。其他地區可以借鑒通州區的模式，筑牢產業基礎，以強村富民為根本，做好融合黨建文章；創新基層黨組織設置模式，使之適應經濟發展需要；創新人才隊伍的引進和培養。

一、通州區“融合黨建”帶民富的經驗總結

百姓富不富，關鍵看支部，農村基層黨建的價值體現在富民成效上。今年是決勝全面小康的收官之年，村集體經濟是我區基層工作和“三農”發展的重要內容，但也是相對短板。從2019年起至2021年，通州區以“標準+示范”建設為重點，突出政治功能，深化“融合黨建”，以基層黨建全面進步全面過硬，引領推動鄉村振興，打造黨建引領的“通州樣板”。

（一）創新黨組織設置形式，最大限度發揮黨組織服務經濟發展的職能

創建產業黨總支，將支部建在產業上。這一實踐探索突破了農村基層傳統黨建模式，有利于進一步將黨的組織建設理念和機制與發展經濟融合在一起。在過去很長的一段時期里，以行政村為單位設置黨組織是最主要的形式，但隨著農村政治生態的變革和市場經濟的發展，把支部建在行政村這種單一的傳統模式已經不能完全適應新時代對農村黨組織工作提出的新要求。川姜鎮以家紡產業為載體，設置黨組織的形式，是推進新農村建設進程中優化黨組織設置的創新。這種模式較好地解決了黨組織在農村經濟和社會事業發展中由于受到地域、活動經費和場所、黨員年齡老化、人員流動等情況的限制組織活動難以召開的問題，同時也找到了黨建工作和經濟工作的結合點，極大地促進了農村的產業發展，解決了富民的源頭性問題。這種村企互動模式，使黨組織最大限度地發揮了服務職能，在發展產業中，整合資源，搭建平臺，及時為群眾提供各種信息、技術和銷售渠道，實現了共建雙蠃。

（二）提升特色優勢產業能級，實現科技致富

堅持抓黨建與促發展并重，著力聚焦發展特色優勢產業。近幾年，通州區除了不斷推進家紡產業轉型升級，也在大力發展現代農業，通州區先后建設了省級現代農業產業園、南通江海臺創園通州核心區、省市萬畝永久性蔬菜基地、糧油高產增效萬畝創建示范片、萬頃良田等農業園區，為全區農業經濟發展增添了活力。如十總鎮、二甲鎮建成兩個萬畝永久性蔬菜生產基地，十總設施面積占規劃面積比重80。8%。二甲設施蔬菜面積達到了6000畝。又如江蘇景瑞現代農業產業園區和臺創園通州高效農業核心區累計建成50棟連棟溫室，其中玻璃溫室5棟，園區智能信息化應用得到加強，臺創園核心區連棟溫室全部安裝了溫濕度監控和視頻監控系統。園區完善了銷售系統信息化管理，不同品種的蔬菜及其他產品可以及時反饋到園區，以便調整生產。園區院士工作站得到了省科技廳的批復，并積極爭取了項目資金扶持。這些舉措都有力地促進了農業現代化發展，給農民帶來了實實在在的利益。

（三）探索創新用人機制，能人帶領致富路

創新基層黨組織書記選拔渠道。把一批文化水平高、有經濟頭腦的經濟發展能人引入黨組織書記隊伍。把這樣的人才吸納到黨組織隊伍中來，對發展村集體經濟、強村富民起到了很大的推動作用。此外，大力實施“頭雁計劃”。為了讓黨員成為推動農村經濟發展的重要力量，培養基層干部和人才，使基層黨組織的工作緊緊圍繞農村經濟發展，鞏固黨組織的領導核心地位，通州區出臺《村黨組織書記管理激勵實施辦法》，大力實施“頭雁計劃”，培養“雙強雙帶”型村黨組織書記。通過機制創新，為解決村干部的后顧之憂，激勵干部干事創業，持續發揮致富帶富作用，為“富民型”黨建注入源源不斷的活力。

二、通州區深化黨建富民工程的路徑探索

（一）堅持黨的領導，做好“融合黨建”文章是前提。在鄉村振興背景下，抓黨建和抓發展不是割裂的，抓黨建是為了促發展，發展經濟能更好地抓黨建。正如毛澤東所講：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。我們不但應該會辦政治，會辦軍事，會辦黨務，會辦文化，我們也應該會辦經濟。如果我們樣樣能干，唯獨對于經濟無能，那我們就是一批無用之人?！绷暯娇倳浽趯幍鹿ぷ髌陂g就提出“不能搞政治和經濟兩張皮，鄉鎮干部的主要精力和時間要用在經濟工作實踐上。”通州區黨建富民的集中優勢體現在：通過“融合黨建”工程，切實將黨的領導的優勢融入富民強村的偉大實踐中。

探索融合黨建時，至少要從三方面著力：一是堅持黨的政治和組織領導，將政治建設作為農村基層黨組織建設的首要任務，切實增強農村基層黨組織的政治領導能力；二是堅持黨的方針政策和基本制度，根據本村的具體情況和群眾意愿，建立起適合本村特點的集體所有制形式和公共服務體系；三是堅持加強農村基層黨組織的綜合能力建設，提高村級干部發展經濟、推進改革、善于解決矛盾的能力。

（二）筑牢產業基礎是根本。通州區黨建富民的實踐，歸根到底就是依靠產業富民。使黨建融入現代農業、特色產業發展和促進農民增收，把基層黨組織建成帶領民富、脫貧攻堅的戰斗堡壘。

1.要選好主導產業。通過黨建興產業，產業帶動黨建發展，實現強村富民的良性循環。黨組織在發展主導產業上要注重市場引導，堅持“做給群眾看，帶領群眾干”。

2.發展農村產業時以農業增效、農民增收為目標。以穩增長、調結構、促改革、惠民生為出發點，加快發展村級集體經濟：一是堅持發展壯大村級集體經濟和加強村級集體經濟管理兩手抓，因地制宜、分類指導、強化考核。創新機制，創新模式，積極推進村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，為全面建設社會主義新農村奠定堅實的物質基礎。二是全面提升村級集體經濟發展水平，拓寬村級集體經濟增收渠道，規范區農村產權交易市場，為農村集體產權保值增值。增強拆遷較多的村發展能力，村集體資產拆遷足額補償，確保村集體資產不流失。三是加大土地流轉，發展現代高效農業，不斷提高規?；a、集約化經營。使黨的建設工作真正起到“建組織、興產業、活經濟、富百姓”的作用。

（三）創新基層黨組織設置模式是關鍵。隨著農村小生產與大市場的深入對接，各種農民專業合作社在農村逐漸興起，許多非公有制企業也選擇落戶在農村，通州區可以進一步細化創新“黨建+產業”富民模式。

1.構建“黨組織+特色產業”模式。要立足自身優勢，按照“一村一品”模式，根據本村資源狀況發展特色產業。深化把“支部建在產業上，黨員嵌在產業中”的做法，高標準打造扶持畜牧養殖、水產養殖、反季節蔬菜種植等一批特色產業種養殖基地，串起黨建富民產業鏈，做大做強特色產業“蛋糕”，加速推進農業產業化和黨建示范帶建設。

2.構建“黨員+重點結對”模式。要充分發揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯系廣泛的優勢，在產業扶持、勞動力培訓、電商扶持、專項貸款等方面幫助群眾，特別是困難戶，引導和支持低收入群眾發展特色種植、農家樂、電子商務、勞務等多元增收產業路子。

3.進一步完善“黨支部+合作社”模式。由村黨支部牽頭，在產業合作社成立黨支部，在市場、技術、信息、資金等多方面引領和幫助村集體經濟和群眾共同發展。

4.構建“黨員能人+經濟人”模式。干部帶動，群眾壯膽，大戶帶動，群眾行動。把黨建優勢轉化為發展優勢，真正發揮村黨組織在帶動經濟發展中的作用，實現“生產在戶、服務在社”，做到黨建工作與生產發展兩不誤，更好地鞏固黨組織的領導核心作用。

（四）創新人才隊伍的引進和培養是保障

1.做好創新引才。繼續按照“引進一個人才，帶來一個項目”的目標，精心組織招才引智活動。借鑒項目引進中以引進人才引項目的方法，黨建工作領域也可以通過引進專業人才做精做優，加強對優秀人才的政治引領和政治吸納。

2.培養一支專業化的黨組織書記隊伍。黨支部強不強，關鍵看“頭羊”?！吨袊こ厅h支部工作條例（試行）》中，有5條內容都是針對如何選拔優秀的黨支部書記、如何培養、管理黨支部書記。可見，一個優秀的黨組織書記對于鞏固黨的戰斗堡壘的重要性。因此，要突出政治標準和能力素質標準，大膽選拔任用優秀黨組織書記，同時，加強后備隊伍建設，及時發現并培養優秀黨員作為黨支部書記后備人才。繼續發揮好區級機關黨組織書記沙龍、村（社區）黨組織書記工作講壇等載體，增強黨組織書記之間的交流與互相學習，通過各種形式的集中培訓提升黨組織書記的理論素養和實干能力。