關于中小學會計內控制度問題的探析

◎連丹娜

為了保障兒童能接受到良好教育，我國大力推出對中小學生義務教育的政策，保障每一位兒童都能上到學。但是，目前的情況是我國一些地區因為客觀因素，或者是地方政府管控不到位的情況，導致很多中小學會計工作出現業務混亂、工作落實不到位、財務部門的管理職能監督不到實處、且財務的工作流程報銷手續都沒有合理的管控，導致國家下發的教育公款沒辦法落實。這對中小學的教育活動開展帶來了很大的影響，因此，本文需要結合以上財務會計出現的問題，制定合理的解決方案，面對中小學會計基礎工作的規范進行研究，更好的落實國家義務教育創造。

我國的義務教育法不斷的在延長，從以往的六年，發展為現在的為九年義務教育，這個制度要求學生強制接受教育，免費接受教育，能夠保障很多家庭貧困的學生都能夠有完好的教育基礎，加強學生的知識掌握能力。但是目前很多中小學會計存在很多問題，基礎工作做的不夠到位，并且很多問題也直接影響了當地學生的教育。國家下發的教育公款學校沒有落實到實處，影響了小學中學教學活動的開展。以下內容將針對中小學會計工作存在的問題進行提出并有效解決，做到推動國家義務教育的發展。

一、中小學改進內部控制制度的重要意義

（一）改善會計部門基礎工作不完善的現象

通過相關審計部門對中小學會計進行基礎工作審核中發現，中小學雖專門成立了財務結算中心，但由于學校人員緊張，總務常常在承擔教學工作的同時還要兼任采購管理，無法實現輪崗制度。正是因為財務缺乏專業的工作人員，無法對學校的財務支出規范化管理，也就沒有進行合理的規劃，更加缺乏專業的會計職能，并且很多中小學領導思想頑固，對財務管理缺乏專業意識，導致學校的財務監管不到位，也就影響了學校的工作質量不佳。

（二）整改財務出納監督管理不到位的原因

由于目前是義務教育階段，要通過國家政府的撥款才能帶動整個學校教育活動的正常進行。但是很多中小學的會計工作在面對出納的時候，都有監督不到位的形象。因為管理部門沒有相應的管理意識。順理成章的給很多工作人員創造了挪用公款的機會。甚至會出現借由某個項目的開展，要求多撥款項，并且將多余的錢直接存在自己的賬戶上，把公款挪用到自己名下。這樣的做法對國家義務教育的開展很不利，并且對中小學受教育相關活動開展的諸多個環節，也存在很大的制約因素。

二、中小學會計內控制度的問題分析

（一）對內控制度的認識不足

中小學會計部門存在的問題與當地政府和相關職能工作者之間，存在監督不到位的情況。因為當地很多政府在進行中小學的財務方面管理時不注重過程，只講究結果，所以對于中小學財務會計存在的職能欠缺和技術不規范沒有得到良好的規范，間接給中小學校領導以及相關人員挪用公款制造了機會。相關教育部門也忽略了財務方面的監管，促進了中小學會計的不規范管理。

（二）內控執行力度不夠

財務資金的管理相對是由學校領導人交接的。但是由于中小學校領導沒有高度重視會計規范的問題，沒有對會計部門進行嚴密的監督和控制，所以導致領導人員不停的更換的時候，對職位交接的過程中，由于對財務部門并沒有做深入的了解，就不存在財務交接的工作說明，也就導致下一任上崗的領導，對財務部門的管理和認知不完全，沒有制定措施和相應的管理理念。所以財務部門管理工作很難有效展開，管理部門也沒有辦法發揮有效的監督，直接影響了財務會計規范的工作質量。

（三）內控制度缺乏有效管理

我國很多地區中小學財務管理制度不健全，機制不完善，這些都跟領導部門的管理意識淡薄有關系，因為制度和規范都是領導部門制定的和監管落實的，由于領導缺乏遵紀守法的能力，也就不會對手下的財務部門進行規范化的管理，不會重視財務管理制度。一個部門沒有約束，沒有制度，體制不健全的情況下，是很容易受到個別因素的影響，導致無法有效的進行監督和控制會計。

（四）工作人員的專業性較差

由于中小學工作環境跟管理部門之間沒有過多的接觸，影響了會計工作的正規化，促使財務人員的素質，業務能力和專業知識都沒有達到上好的水平。這對專業技能和會計工作都存在很大的影響，很多中小學的財務人員是由校內的教師直接擔任的，由于教師本自身就缺乏專業的財務管理能力，缺乏相應的技能。導致在進行業務處理的時候，很難按照財務管理的規定進行專業的預算編制，無法提供財務報告，這也在一定程度上影響了財務的工作質量。

三、完善中小學會計內控制度的對策

（一）加強對內部控制的深入認識

通過對會計部門的規范，將會計部門的基礎工作進行有效的完善，制定健全的保障機制，提高會計部門的管理意識，需要從以下幾個方面進行整改：

1.完善調整政策，需要當地的地方政府對中小學財務支出的情況進行充分全面的了解，合理的針對實際情況進行撥款，避免出現資金使用不當的情況。

2.完善財務部門的管理體制，建立權界清晰、分工合理、權責一致、協調配合、運轉高效的內設機構和職責體系，為財務管理奠定良好的基礎。

3.合理調整人事制度，對于中小學管理人員配置不當的問題，進行合理的規劃，校領導需要掌握學校的財務實際情況，將校內具備財務管理能力的人進行統一的培訓和規范的指導，進行合理的崗位分配，還需要制定完善的管理機制以及有效的人事制度，強制要求在崗人員必須按照制定的相關規定進行工作交接和管理。財務人員必須有上崗資格證不能是在校教師擔任，并且在進行財務人員招聘的時候，要針對專業能力和業務技巧篩選，促進財務管理工作的落實。

（二）加大內部控制的執行力度

為了從源頭提高中小學會計的工作質量，需要保證預算編制的合理性，首先財務管理人員需要針對中小學制定健全的預算編制制度，用法律的形式規范中小學會計的規范操作，合理的進行預算管理。其次為細化風險，堅持問題導向，重點防控法律風險、政策制定風險、預算編制風險、預算執行風險、學校運轉風險、信息系統管理風險、崗位利益沖突風險等7類風險，找出關鍵節點，經對風險識別和分析，綜合運用不相容崗位（職責）分離控制、授權控制、歸口管理、流程控制、信息系統管理等模式進行干預。使管理透明化、規范化、合理化。

（三）完善財務預算控制和管理

由于從以往的中小學會計工作中發現了很多問題，所以，需要加強目前中小學財務管理力度，除了優化中小學會計的基礎工作之外，還需要強化財務管理意識，讓每一項度都能得到規范的執行，如筆者所在學校采取的是代收費即時開取票據，定期去財局核銷。管理人員還要做到監督學校的收支情況，避免出現，違法亂紀的行為，用財務規范約束工作。強化各部門之間的基礎職能，避免出現會計基礎工作的問題。

（四）發揮會計的監督職能作用

會計部門要注重監督職能的工作，時常對中小學財務支出的工作進行監督，及時發現問題整改問題，對于學校的入學方面，一定要監督學校嚴格按照國家的義務教育進行展開，絕對禁止收取學生額外的學費，對于學校的每一項支出都要求提供詳細的理由和依據，禁止學校出現空頭票據，同時，會計還需要不斷提升自我的專業能力，和職業素養，才能更好的發揮監督職能，為中小學的教育發展帶來積極作用，改善中小學財務問題的存在。

四、結語

為了中小學教育，能夠更好的為學生提供義務教育，接受義務教育，所以針對以上提出的會計職能存在的問題，需要進行加強改善，優化財務部門的職能，讓專業性的財務會計在中小學的財務管理中發揮重大作用，相關管理部門要尤其重視管理職能的重要性，加大監管力度，嚴格監管財務部門所出現的財務問題，減少財務漏洞的出現，提高學校對公款的使用效果，保證每一筆資金都能合理的運用到教學當中，正常的開展教學活動，為義務教育創造良好的條件。