地方歌舞團參與公共文化服務體系建設探析

摘 要：在公共文化服務體系建設中，一方面要加強政府的主導作用， 另一方面要充分引導社會力量的參與。地方劇團參與公共文化服務產(chǎn)品供給，有助于激發(fā)社會文化活力，提高公共文化服務的效率。夷陵歌舞團參與公共文化服務體系建設過程中存在的體制機制不完善、管理滯后、經(jīng)費不足、硬件設施不足等問題，需從建立健全保障機制、深挖地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善硬件設施、加強人才隊伍建設、拓寬與社會機構的合作渠道等方面加以解決。

關鍵詞：歌舞團；公共文化服務體系；社會力量；種文化

中圖分類號：J722.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2020）01-0010-05

公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。[1]習近平總書記強調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化。[2]近年來，國家高度重視公共文化服務體系建設，采取了系列政策措施，扎實推動公共文化服務體系建設。

宜昌市夷陵區(qū)參與創(chuàng)建湖北省第二批公共文化服務體系示范區(qū)建設以來，夷陵歌舞團積極行動，大力推進“種文化”工作，開展了一大批“送戲下鄉(xiāng)”、惠民公益演出、培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干等多項文化服務，取得了良好的工作成效，但也存在一些突出問題，影響了歌舞團參與公共文化服務的能力和成效。本文以夷陵歌舞團為考察對象，深入探討地方歌舞團參與公共文化服務體系建設的路徑及對策。

一、夷陵歌舞團的基本情況

夷陵歌舞團（也稱宜昌夷陵歌舞團有限公司），原隸屬于宜昌市夷陵區(qū)文化館，是原夷陵區(qū)文化館下設的演出部門。近年來，夷陵歌舞團在發(fā)展中出現(xiàn)人才流失嚴重、經(jīng)營活力不足、市場拓展空間受限等突出問題，影響了基層文藝院團文藝創(chuàng)作的積極性，制約了歌舞團作為地方公共文化服務體系重要組成部分的文化服務供給能力。基于此，夷陵區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神和《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《國務院辦公廳印發(fā)關于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等文件精神，客觀分析了館團合署運行的現(xiàn)狀及存在的問題，充分認識到實行館團分離改革工作的必要性。從2016年3月開始，由夷陵區(qū)文體局、國資局聯(lián)合牽頭，以原夷陵區(qū)文化館演出部為基礎重新組建新的夷陵歌舞團。2016年6月7號，夷陵歌舞團注冊成功，注冊資本1000萬元，7月28日正式掛牌，是依法自主經(jīng)營、市場運作、獨立核算、自負盈虧的國有獨資文藝歌舞團。

二、參與公共文化服務體系建設方式及成效

夷陵歌舞團堅持“服務中心、服務公眾”的服務理念，扎根夷陵城鄉(xiāng)和群眾中間，積極挖掘夷陵地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和身邊的好人好事，創(chuàng)作了一大批精品文藝劇目，開展了一系列“送戲下鄉(xiāng)”文化服務工作，培訓了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文藝骨干，取得了歌舞團自身發(fā)展與社會效益兼顧的良好成效。

（一）堅持文藝工作正確方向，積極服務中心服務群眾

近年來，夷陵歌舞團堅持“文藝創(chuàng)作為人民”的文藝工作正確方向，緊扣時代主題和社會熱點，開展了多種形式的政治宣傳和文藝服務工作，發(fā)揮了文藝排頭兵的作用。自2016年7月28日院團改制以來，歌舞團與夷陵區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直屬相關單位保持著密切聯(lián)系與配合，完成了夷陵區(qū)多項文化宣傳工作。歌舞團創(chuàng)作的《感恩有你》《執(zhí)守匠心自向前》《安全發(fā)展譜新篇》《挺進魯?shù)掳汀贰段宥嘟鸹ㄋ湾\旗》等一大批朗誦、小品和快板類作品深受群眾歡迎，滿足了群眾日益增長的精神文化需要。

（二）扎實開展“送戲下鄉(xiāng)”活動

近年來，夷陵歌舞團充分挖掘和利用夷陵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)作了一大批優(yōu)秀的文藝劇目，扎實開展了一系列“送戲下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)“送文化”送到位，解決了“文藝下鄉(xiāng)最后一公里”的問題，群眾在家門口就能看到優(yōu)秀好看的文藝劇目。據(jù)統(tǒng)計，2014年，夷陵歌舞團共完成215場送戲下鄉(xiāng)活動。2016年，共完成213場。2017年，共完成215場。足跡遍及夷陵區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，彰顯了夷陵歌舞團的公益性質(zhì)。基于此項工作取得的良好成效，2015年，夷陵歌舞團受到了中宣部“服務基層、服務農(nóng)民”先進單位的表彰。

（三）積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝“種子”

近年來，夷陵歌舞團充分發(fā)揮劇團專業(yè)平臺優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深入推進“種文化”下鄉(xiāng)活動，廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干的培訓工作，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝“種子”。“種子”人才培育體系共有三類：一是培育夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長。二是培育夷陵區(qū)內(nèi)各社區(qū)文藝骨干和熱愛文藝的人。三是培育社區(qū)文藝團隊帶頭人，也就是文藝團隊骨干。通過“種子”人才培育計劃，文藝種子播撒到夷陵區(qū)各社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)民間藝術團蓬勃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀文藝團隊活躍于各村的百姓大舞臺，為基層群眾送上豐富多彩的藝術表演活動。

（四）不斷加大精品劇目的創(chuàng)作力度

夷陵歌舞團始終把文藝創(chuàng)作工作尤其是精品文藝劇目的創(chuàng)作放在全團工作的重要位置。近年來，歌舞團創(chuàng)作的文藝精品不斷涌現(xiàn)，在舞臺藝術創(chuàng)作上居于宜昌市領先地位。2016年，歌舞團創(chuàng)作的舞蹈文藝作品達50多件，2017年創(chuàng)作并完成各類舞臺文藝作品達40多件。其中，《美酒噴噴香》《愛在山水間》獲得了全國群星獎；《細碗蓮花》《中國民俗志——夷陵卷》獲得中國民間文藝“山花獎”；《三峽，我的家鄉(xiāng)》獲得湖北省“五個一工程獎”和楚天文華優(yōu)秀劇目獎等10多個大獎。這些精品劇目的創(chuàng)編取材于夷陵本地優(yōu)秀文化特質(zhì)，充分挖掘了夷陵的民間文化資源，內(nèi)容極為豐富，滿足了不同類型群眾的觀賞需求。以《梅香》為例，該劇從創(chuàng)作到展演，充分展示了歌舞團的創(chuàng)編、導演及表演實力，將夷陵區(qū)的整體舞臺藝術水平提到了新的高度。

（五）積極參加全國性展演活動

夷陵歌舞團在完成夷陵區(qū)送戲下鄉(xiāng)和各種巡演活動的同時，還積極參加國家和相關省市舉行的多項賽事。通過競賽與學習，錘煉團員的精神品格和業(yè)務技能，提升歌舞團的文藝創(chuàng)作能力。2016年9月，夷陵歌舞團創(chuàng)作的《你就是英雄》參加第四屆湖北省“金鳳獎”評選并獲得作品一等獎，10月，參加了中國藝術節(jié)歷屆群星獎優(yōu)秀作品展演，11月，代表湖北省參加全國健身秧歌比賽，獲得兩項技能金獎，一項團體金獎。2017年3月，歌舞團創(chuàng)作的原創(chuàng)節(jié)目《美酒噴噴香》受邀央視赴北京進行節(jié)目錄制。2017年7月2號至7月4日，參加了第八屆三峽國際旅游節(jié)展演。通過參與多種高水平的競賽活動，歌舞團的文藝創(chuàng)作水平和文化服務能力得到了較好的提升。

（六）大力開拓商業(yè)演出市場

夷陵歌舞團改制以來，在多方面的工作雖然取得了較好的成績，但歌舞團的運營模式和營收渠道仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。為了更好的適應市場，歌舞團大膽闖市場，勇于改變原有單一的發(fā)展模式，積極探索與社會力量的合作模式來促進歌舞團更好更快發(fā)展。歌舞團積極與宜昌市相關企業(yè)合作，為企業(yè)量身定制文藝培訓方案和指導企業(yè)文藝節(jié)目排演等，獲得了良好的經(jīng)濟效益。近年來，夷陵歌舞團承辦了稻花香集團年會、葛洲壩集團春晚、宜昌市茶藝節(jié)、柳樹溝集團30周年慶等眾多大型活動的策劃和演出工作。通過開拓商業(yè)演出市場，不僅增加了歌舞團的營收能力，擴大了影響力，還提升了演職人員的表演水平和待遇。

三、參與公共文化服務體系建設的保障措施

近年來，夷陵歌舞團從劇團自身出發(fā)，客觀認識自身優(yōu)勢與不足，充分借鑒其他劇團的實踐經(jīng)驗。在人才、制度、業(yè)務等方面為歌舞團參與公共文化服務體系建設提供有力保障。

（一）人才保障

為發(fā)揮人才在公共文化服務體系建設中的重要作用，夷陵歌舞團堅持“人才興團、人才強團”理念，從多方面引進了以王靜等為代表的一大批優(yōu)秀歌手、表演專業(yè)人員和舞蹈專業(yè)演員；并與江漢藝術職業(yè)學院、恩施藝術學校等相關藝術學校建立了長期合作關系，為歌舞團選拔優(yōu)秀演藝人員提供了強有力的人才保障。歌舞團還實施專題講座、劇目排練、系統(tǒng)基訓、編導帶教等多種形式的崗位培訓計劃，整體提升劇團的專業(yè)水平。為留住優(yōu)秀人才，解決外地及本地無住房職工的后顧之憂，歌舞團向夷陵區(qū)房管局申請了一批公租房，實現(xiàn)專業(yè)人才引得來、留得住。

（二）制度保障

為保障歌舞團的高效運行與有效管理，夷陵歌舞團不斷健全管理體系，建立了“團管到部室、部室管到人”的兩級管理體系。在歌舞團內(nèi)實現(xiàn)工作質(zhì)量分層管理，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的管理全覆蓋，建立起專業(yè)藝術創(chuàng)作由分管團長牽頭的藝術精品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并且建立起一套勞動紀律、工作作風、藝術德性、業(yè)務創(chuàng)新的職責監(jiān)管體系。歌舞團還根據(jù)發(fā)展需要，不斷修訂并完善考核休假、國有資產(chǎn)及日常采購、成本核算、編創(chuàng)劇目的項目管理等工作制度。工作中，歌舞團堅持按制度辦事，以制度管人，科學制定了綜合目標考核責任書。堅持考核有方案、考核有細則、考核即兌現(xiàn)等考核機制，保障考核機制順暢、執(zhí)行有力，做到獎懲能兌現(xiàn)、指令能落實。

（三）業(yè)務技能保障

為打造一支真正意義上的“一專多能”的高素質(zhì)團隊，保障歌舞團成員具備優(yōu)秀的專業(yè)水平，夷陵歌舞團嚴格執(zhí)行相關業(yè)務考核制度。2017年，夷陵歌舞團堅持公平、公正、公開、能者上庸者下的競聘原則，實行管理人員和非管理人員全員業(yè)務考核，競聘上崗。同時，夷陵歌舞團始終把人才儲備保障放在重要位置，不斷加強歌舞團人員業(yè)務技能培訓，使歌舞團人才隊伍能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，夷陵歌舞團制定了相關人才培養(yǎng)的保障制度，積極推薦專業(yè)藝術編導、業(yè)務骨干、舞臺技術人員赴北京、上海、武漢進修學習先進文藝理念、前沿編導藝術和相關業(yè)務技能等，努力提高歌舞團人員整體業(yè)務水平。

四、歌舞團參與公共文化服務體系建設存在的問題

近年來，夷陵歌舞團在夷陵區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)建設中發(fā)揮了重要的作用，豐富了公共文化服務的產(chǎn)品供給和服務形式，取得了良好的工作成效，但也存在一些主要突出問題。

（一）體制機制不完善

夷陵歌舞團是從原夷陵區(qū)文化館分離出來組建的新型國有歌舞團。在改制過程中，遺留了一些歷史問題，影響了歌舞團的長遠發(fā)展，特別是影響了歌舞團職工內(nèi)部的團結。從目前的情況來看，歌舞團7名老員工的去留問題需引起重視。據(jù)悉，這7名員工并不想把工作關系掛到改制后的歌舞團，仍想要掛靠在夷陵文化館，他們認為文化館是作為公共文化事業(yè)單位的性質(zhì)，而現(xiàn)歌舞團雖然屬于國有控股，但是有變數(shù)，所以他們拒絕與歌舞團簽訂勞動合同，這也是目前歌舞團比較棘手的問題。歌舞團計劃與這7名老員工商議簽訂無固定期限合同，希望能由夷陵區(qū)主管局出臺相關文件，認可這7名老員工在文化館的工作年限，以合理解決他們提出的訴求。

（二）管理制度滯后

夷陵歌舞團是一個從行政事業(yè)單位改制而來的走市場化發(fā)展道路的基層縣級歌舞團。由于改制時間還不長，歌舞團的內(nèi)部，仍然存在一些行政事業(yè)單位的印記。歌舞團的內(nèi)部行政管理思想仍然過重，管理觀念還停留在事業(yè)單位的模式上，離市場化的高效管理模式還存在一定的差距和不足，相對比較滯后，在一定程度上影響了劇團相關工作的開展。其次，從歌舞團班子成員的經(jīng)營管理水平來看，歌舞團班子成員在管理能力上尚存在不足，有些管理制度還十分欠缺，缺乏企業(yè)管理的相關知識與經(jīng)驗，這主要也與改制時間的長短有很大關系。

（三）經(jīng)費扶持不夠

歌舞團參與夷陵區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)建設來，每年安排送戲下鄉(xiāng)等活動多達200多場，先后自籌經(jīng)費完成了排練廳的維修、中巴車的更新以及演出設備的添置等，還自籌補貼了一部分送戲下鄉(xiāng)、文藝劇目創(chuàng)作等經(jīng)費的缺口，花費了大量的資金。據(jù)歌舞團副團長介紹說，每場活動除去創(chuàng)作、服裝、道具的開支，單場活動成本一般在6500元左右。目前夷陵區(qū)財政給單場演出的包干補貼僅為2000元，這讓歌舞團的運轉(zhuǎn)越來越吃力，甚至發(fā)展到越演越虧的窘境。就歌舞團目前的創(chuàng)收能力來說，已無力用有限的創(chuàng)收經(jīng)費來添置大型固定的演出設備。此外，由于經(jīng)費短缺，薪酬待遇無法得到提高，部分職工的積極性和創(chuàng)作動力受到一定影響。

（四）目標任務分配不均衡

作為國有控股的地方文藝劇團，夷陵歌舞團每年在完成經(jīng)濟創(chuàng)收任務的同時，還承擔著夷陵區(qū)的多項政治宣傳任務。眾多目標任務的疊加，不僅加大了歌舞團的壓力，還影響了歌舞團作為市場化主體的獨立性。在多項目標任務的制約下，歌舞團需要花費大量時間去創(chuàng)收和完成指標任務，而較少時間用來進行文藝創(chuàng)作和解決自身面對的問題，歌舞團的發(fā)展停滯不前。當前，商演市場大大地縮水，利潤空間也出現(xiàn)持續(xù)走低，目標任務如何分配是歌舞團面對的重要問題。

（五）硬件設施落后

歌舞團從夷陵文化館分離出來后，仍然在文化館辦公，而現(xiàn)有場地不適合進行創(chuàng)作、排練等。因而，歌舞團每次排練都得租用其他場地來，不僅加大了歌舞團的開支，還占用了歌舞團的大量時間。歌舞團現(xiàn)有的23座中巴車承擔著全團每年送戲下鄉(xiāng)的任務，這些車輛已經(jīng)行駛超過12萬公里，設施陳舊，車況老化，存在一定的安全隱患。不僅如此，歌舞團還缺乏大型演出交通車、改進版舞臺演出車、可裝卸移動電子屏幕等設備，影響了歌舞團的文化服務水平。

五、加強地方文藝劇團參與公共文化服務體系建設的措施

當前歌舞團在公共文化服務體系建設中遇到的問題，有體制機制、劇團自身等多方面原因，需要實現(xiàn)政府主導、劇團自身建設和社會力量的參與三者的平衡，以提高地方文藝劇團參與公共文化服務的效率和質(zhì)量。

（一）建立健全文藝劇團參與公共文化服務體系建設的保障機制

夷陵歌舞團不僅承擔著各項政治宣傳與演出任務，還承擔著營收任務。這種尷尬局面與歌舞團現(xiàn)有體制定位還不夠明確有很大關系：如果是作為一個國有劇團，那么歌舞團的管理運營應有充足的經(jīng)費支持，而改制后的歌舞團很難獲得省、市相關經(jīng)費的扶持。如果是作為一個走市場化發(fā)展道路的歌舞團，那么它就要擺脫所有束縛，沒有那么多的指標性任務。為此，地方政府要建立健全地方歌舞團參與公共文化服務體系建設的政策法規(guī)體系，明確規(guī)定地方劇團作為公共文化服務體系建設的主體地位，在服務內(nèi)容、產(chǎn)品提供等職責上作出具體規(guī)定，將地方歌舞團的發(fā)展納入到地方公共文化服務體系建設發(fā)展的整體規(guī)劃中。在財政經(jīng)費上，要給予一定的政策傾斜和經(jīng)費支持，保證其社會服務的有效進行。

（二）充分依托“一鄉(xiāng)一品”，繁榮農(nóng)村文化市場

近年來，夷陵區(qū)扎實推進“一鄉(xiāng)一品”，累計有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級“藝術之鄉(xiāng)”授牌，這些優(yōu)秀的地方文化資源無疑是夷陵歌舞團進行文藝創(chuàng)作的優(yōu)秀素材。夷陵歌舞團要充分依托和深挖地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將“一鄉(xiāng)一品”中的文化資源融入文藝劇目的創(chuàng)作中，使歌舞團送下去的劇目是群眾最想看的，做到精準送戲下鄉(xiāng)。歌舞團還需結合“一鄉(xiāng)一品”品牌特點，培訓更多具有夷陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的“文藝種子”，使“文藝種子”百花齊放、百家爭鳴，繁榮農(nóng)村文化市場，提高農(nóng)村居民文化消費，助推農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。[3]

（三）完善硬件設施

提升服務能力。夷陵歌舞團要加快完善相關硬件設施，提升歌舞團公共文化的服務能力。當前，歌舞團目前的硬件設施條件還十分不完善，缺乏固定的排練劇場，一些演出設備也較為落后，無法形成以精品劇目創(chuàng)編與劇場演繹互為依托的良性循環(huán)。要保障歌舞團的正常運營，就必須要完善對歌舞團的相關硬件的投入和相關場館設施的保障，確保歌舞團能夠獨立地進行創(chuàng)作、演出和制作。

（四）創(chuàng)新公共文化服務方式

歌舞團由于扎根于地方基層，以基層群眾為服務對象，充分發(fā)揮了基層公共文化服務均等化作用。在公共文化服務產(chǎn)品供給中，歌舞團應加大服務內(nèi)容和服務方式的創(chuàng)新力度，要善于運用現(xiàn)代傳播技術和先進科技手段，增強公共文化服務的活力和效率。還需結合時代特點和區(qū)域特點，緊緊圍繞地方民眾需求，做到文化服務精準、內(nèi)容精準。

（五）加強人才隊伍建設

夷陵歌舞團要堅持“人才興團”的思想，不斷加強劇團專業(yè)人才的建設力度。要繼續(xù)完善人才選拔制度，通過提高待遇等條件吸引優(yōu)秀人才。在注重引進人才的同時，對現(xiàn)有在職人員要加強業(yè)務培訓和繼續(xù)教育工作。要針對不同崗位的具體情況，來確定相關崗位的培訓內(nèi)容。通過引進優(yōu)秀人才和在職教育相結合，建設一支業(yè)務能力優(yōu)秀的公共文化服務隊伍。

（六）拓寬與社會相關單位的合作渠道

在公共文化服務體系建設中，一方面要加強政府的主導作用， 另一方面要充分引導社會力量的參與。歌舞團應轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的工作觀念，擺脫傳統(tǒng)的工作習慣和制度方式。要根據(jù)國家文化產(chǎn)業(yè)的政策以及市場需求，拓寬與社會科研院所、企業(yè)等社會相關單位的合作渠道，建立和完善文化資源共建共享機制，創(chuàng)新公共文化服務產(chǎn)品供給，解決社會力量參與公共文化服務建設的資源困境，以更好地推動地方文藝劇團參與公共文化服務體系建設。

注 釋：

[1] 閆平：《試論公共文化服務體系建設》，《理論學刊》，2007年第12期。

[2] 張潔、施雪華：《推進公共文化服務體系建設的三條路徑》，《黨建》，2017年第4期。

[3] 王偉杰、王燕妮：《試論荊楚文化資源的開發(fā)與湖北地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《三峽論壇》（三峽文學·理論版），2013年第2期。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系研究”（12&ZD018）。

作者簡介：舒斯強（1988-），男，江西南昌人，中南民族大學民族學與社會學學院博士研究生，研究方向：南方民族歷史與文化。