基于大興水利工程實施對項目征地標準的思考

王保東，陰 奔，常敬偉，魏永濤

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

1 工程概況

大興水利樞紐壩址位于貴州省銅仁市高新區大興街道河界營村，該項目主要任務是為城鄉生活、工業和灌溉供水，兼顧發電等，為綜合利用水利工程。本工程為Ⅲ等中型工程，主要由樞紐工程和輸水線路工程組成，為銅仁市重點水源工程。

大興水庫擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高52.0m，庫容4672萬m3，正常蓄水位514.0m；引水建筑物設在左岸壩體。發電廠工程位于壩址下游右岸岸邊，為引水式電站，裝機容量2×2.5MW。輸水工程主要采用地下埋管方式（在跨河溝交叉段，采用明管橋跨越），輸水線路長33.47km（含灌概支線及農村人畜飲水支線）。

工程建設征地主要涉及3個區縣（松桃縣、高新區和碧江區）4個鄉鎮（街道）13個行政村33個村民小組，共涉及各類土地139.69hm2，其中永久征收470.28 hm2，臨時征用330.59 hm2。淹沒區、壩區總人口1641人，各類房屋面積96513.05m2，零星樹木11.45萬棵，直接淹沒通村公路8.5km，交通橋4座，電力線路33.7km，通信線路9.40km，電站1座，小學1所。

玉銅松城際快速干道（以下簡稱快速干道）貫穿兩城區、銅仁高新區、大龍開發區、玉屏縣城和松桃縣城，道路總長116.713km，其中：玉屏境內29km、大龍境內14km、萬山境內10.713km、碧江境內23km、高新區境內17km、松桃境內23km，設計速度80km/h，道路寬度30～80m，主線雙向6～8車道。項目采取EPC+政府購買服務模式進行建設，估算總投資191.5億元，建設期1年，回購期5年。

大興水利樞紐建設征地移民安置過程中，涉及2個區縣、3個鄉鎮 （街道） 遇到快速干道項目征拆工作。由于兩個工程分屬于水利部門和交通部門，補償標準不同，快速干道工程對大興水利樞紐工程建設征地工作帶來了沖擊。為了更好地解釋說明兩項工程的補償效果，作者從大興水利樞紐工程建設征地區選取了6個典型戶并根據其實物指標進行測算，通過分析測算結果，提出對比結論，供有關部門決策。

2 水利水電征地及公路征地補償標準

影響移民補償補助費用的因素主要有項目的補償補助標準和移民戶的實物指標。實物指標調查是移民安置工作的基礎，關系到地方政府和移民的切身利益，為移民安置規劃提供詳細可靠的基礎資料，是做好移民安置工作的關鍵［1］。

在對比兩項工程的補償補助標準時，為了分析兩者差別，去掉了標準一致和對結果影響較小的補償項目，本次選取剩余的補償項目參與測算。

移民戶實物指標采用抽樣調查方法，考慮到本次補償成果主要反映大興水利樞紐工程與快速干道工程征地補償的差異，所以抽樣對象選用大興水利樞紐工程建設征地移民戶。

2.1 確定補償標準

2.1.1 水利樞紐工程征地

水庫移民是個需要政策強力支持的工作［2］。移民安置補償標準分為農村、城集鎮、專業項目、庫底清理，其他費用和有關稅費。本次針對移民戶所獲取的補償補助費用，主要包括人口、房屋、附屬物、裝修、土地、零星樹木和其他補償項目（搬遷補助、不可搬遷附屬設施費、人均基礎設施費、建房困難戶補助、搬遷保險、搬遷獎勵）等內容。

2.1.2 公路工程征地

拆遷補償標準包括征地補償費、拆遷補償費和政策性繳費。與拆遷戶有關的補償主要包括人口、房屋、附屬物、房屋裝修、土地、零星樹木、搬遷獎勵等內容。

對比兩項工程的補償標準，占補償費用比重較小的為附屬物、房屋裝修、零星樹木等內容，故在對比時不考慮上述項目。此外，考慮到大興水利樞紐工程實施時已按照銅移發［2016］4號文件要求執行征地綜合區片地價，與快速干道項目土地補償標準一致，因此土地補償補助也不參與對比。

確定參與本次對比的項目為：人口、房屋和其他補償項目。補償單價標準如表1。

表1 兩工程補償標準

2.2 抽樣確定實物成果

大興水利樞紐工程涉及3個區縣，4個鄉鎮 （街道），直接影響人口306戶1641人，位于樞紐工程建設區和水庫淹沒區，輸配水區沒有直接搬遷人口。樞紐工程建設區和水庫淹沒區涉及的3個鄉鎮（街道），也在開展快速干道項目。

為了更好地測算兩項工程的補償費用，準確反映同一移民戶在不同工程中可能得到的補償費用（即假定同一戶既獲得大興水利樞紐工程的補償又獲得快速干道工程的補償），分析了大興水利樞紐工程移民戶的房屋結構、每戶人口數量等因素，其中，磚混結構占房屋總面積的24.03%，磚木為13.22%，土木為1.10%，木結構為54.30%，雜房為7.30%；在306戶中，1～2人戶為39戶，占比為12.5%，3～5人戶為140戶，占比為45.75%，6～8人戶為98戶，占比為32.02%，9人戶以上為29戶，占比為9.47%。采用立意抽樣法，選定6戶作為典型戶，每個鄉鎮（街道）2戶，每戶人口分別為1，3，5，7，9，10人。移民戶實物指標如表2。

表2 移民戶實物指標 單位：m2

2.3 測算結果

經過測算，選定的典型戶中，大興水利樞紐工程補償費用均比快速干道工程高。費用匯總對比如表3。

表3 兩項目補償補助費用 單位：元

綜上，大興水利樞紐工程補償較快速干道工程高的主要原因在于，大興水利樞紐工程考慮了人均基礎設施費（2.33萬元/人）、建房困難戶補助（補足人均25m2磚混） 和后期扶持 （人均1.2萬元，分20年發放）。人口越多，該戶獲得的補償越高，但公路工程沒有這3項補償。對比而言，公路工程預算中往往按照房屋面積給予被拆遷戶額外的獎勵，該項費用為200～1000元/m2，超出水利樞紐工程的標準，對水利樞紐建設征地工作沖擊較大。

3 水利樞紐工程與公路工程建設征地的異同

3.1 水利樞紐工程建設征地補償

（1）征地數量大、農用地占用較多、補償實施難度大、征地強制性高、涉及范圍大協調難度大、投資巨大等。

（2）淹沒量大，淹沒對象集中，移民安置采用“一庫一策”［3］。補償時，不僅對實物進行補償，而且考慮移民安置及人均補償。

3.2 公路工程征地補償

公路工程呈線性征地，涉及區縣多，協調難度大，征地拆遷工作指導文件為《中華人民共和國土地管理法》及各省政府有關國土征地規定，補償標準往往由區縣制定，補償時，主要針對實物進行補償。

3.3 與公路工程相比水利樞紐工程補償優缺點

（1）水利樞紐工程建設征地移民安置工作不僅對實物進行補償，更多的是考慮移民的搬遷安置和生產安置，為項目制定安置目標，使移民安置后生產生活達到或超過現有水平。

（2）水利樞紐工程建設征地項目和費用按照移民人口進行人均基礎設施費、建房困難戶補助及后期扶持費用等計算。造成了房屋實物財產數量相當的情況下移民戶人口越多，補償費用越高。

（3）水利樞紐工程建設征地移民安置補償項目如宅基地補償，不針對實物進行補償，而是將補償費計入人均基礎設施費中統一用于安置點建設 （集中安置），只有貨幣安置時才發放給移民個人，這就需要懂政策的移民干部給移民群眾做好宣傳解釋工作。加強對地方各級移民干部的培訓、學習，使他們充分了解和掌握國家有關政策、工作方式和方法等，統一了思想認識，工作將會取得事半功倍的效果［4］。

3.4 土地補償問題

實施同地同價政策以來，水利樞紐工程在實施時降低很多難度。以征收耕地為例，如果按照之前的政策規定，按照耕地年產值的16倍補償，補償標準較低；實施“同地同價”政策之后，補償倍數提到了24倍，補償標準提高了1/2。具體到大興水利樞紐工程，每畝耕地補償補助費提高了約1.3萬，基本與本區域內交通、電力等工程的補償標準一致，在具體移民征遷工作時推進比較容易。但是，由于水利樞紐工程建設征地移民安置是系統工程［5］，對土地補償不僅是補助費，還與生產安置方式相聯系，提高了補償倍數，需要考慮生產安置措施費的調整等問題。

4 結語

（1） 通過補償標準，抽樣確定移民戶的實物指標，測算了補償費用，最終得出水利樞紐工程比公路工程建設征地補償補助費用高的結論。水利樞紐工程與公路工程建設征地屬于兩個復雜的系統工程，不能做簡單對比，此外，由于本次抽取樣本較少，屬于立意抽樣法，測算時，補償標準及補償實物均為主要項目，得出結論僅用于宏觀判斷。

（2）在水利樞紐工程建設征地移民安置中，還有很多問題需要探索，如實施同地同價政策以后，生產安置方式、生產安置費的確定等。