基于政府數(shù)據(jù)開放共享應用的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理

◎王玨

今年，中共中央、國務院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。從兩個《意見》看出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。政府數(shù)據(jù)作為社會數(shù)據(jù)的重要組成部分，具有行業(yè)性、專業(yè)化、全覆蓋、公信力強的顯著優(yōu)勢，有著極大的挖掘利用和賦能潛力。加強政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，提升數(shù)據(jù)資源價值，已成為推進政府數(shù)據(jù)開放共享應用的核心工作之一。

一、我國政府數(shù)據(jù)開放共享應用中的數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況

近年來，隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各行業(yè)數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。其中，政府作為公共服務的主要提供者，掌握了海量的基礎數(shù)據(jù)，占比達80%。

2017年，按照國辦出臺的《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，我國政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放共享應用深入推進。通過這幾年的政府數(shù)據(jù)開放共享工作，社會對政府數(shù)據(jù)的需求得到了一定程度的滿足，但政府數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題也日益得到關(guān)注。這些應用中暴露出的“問題數(shù)據(jù)”我們也稱其為“低質(zhì)數(shù)據(jù)”，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是數(shù)據(jù)不完整。在政府開放共享數(shù)據(jù)中，有些部門報送的數(shù)據(jù)缺失重要的數(shù)據(jù)項內(nèi)容，或者出現(xiàn)較多的“空值”。二是數(shù)據(jù)不一致。同一個部門或不同部門提供的數(shù)據(jù)記錄存在“日期格式不統(tǒng)一”、“英文字母大小寫及數(shù)字字符全角半角混用”、“未知值表達不統(tǒng)一”等問題，有時同一數(shù)據(jù)集的不同格式文件的數(shù)據(jù)也存在不一致情況。三是數(shù)據(jù)無效或重復。數(shù)據(jù)在錄入或修改過程中的操作錯誤導致無效數(shù)據(jù)產(chǎn)生，一些部門在數(shù)據(jù)抽取時未按增量要求進行抽取或重復報送數(shù)據(jù)文件導致數(shù)據(jù)記錄大量重復。四是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強。有些部門提供的信息缺少主體標識或主體標識有誤，導致數(shù)據(jù)記錄之間無法關(guān)聯(lián)比對。五是數(shù)據(jù)滯后。政府數(shù)據(jù)開放共享后，部分數(shù)據(jù)得不到及時更新，導致有些數(shù)據(jù)具有滯后性，不利于公眾的查詢與應用。六是數(shù)據(jù)缺乏安全性。政府無法準確定位私密信息界線，用戶個人也存在著對個人數(shù)據(jù)信息安全認識不夠的問題，有時很難辨別公眾個人數(shù)據(jù)在隱私和公共屬性這兩者間的歸類。

二、政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的必要性

數(shù)據(jù)質(zhì)量對于政務服務至關(guān)重要，在跨系統(tǒng)整合共享需求下，它是不同部門能否成功構(gòu)建應用的前提。由政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量需求、質(zhì)量控制、質(zhì)量驗證與質(zhì)量改進組成，涵蓋政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、加工、轉(zhuǎn)換、傳輸與發(fā)布等整個生命周期。

對于在政府數(shù)據(jù)開放共享中產(chǎn)生的低質(zhì)數(shù)據(jù)，在一定程度上會造成諸多不良影響，如：系統(tǒng)資源無法共享交換、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)追溯與維護困難、政務服務公眾體驗不佳、高層決策依據(jù)的數(shù)據(jù)錯誤或缺失、政務系統(tǒng)運行效率下降、用戶投訴增加及負面評論較多等等。而低質(zhì)數(shù)據(jù)將在系統(tǒng)整合時傳輸?shù)疥P(guān)聯(lián)系統(tǒng)中，會引起更大范圍的低質(zhì)數(shù)據(jù)。因此，開展跨系統(tǒng)、跨部門政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理是非常必要的。

政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理就是通過開展跨部門、跨領(lǐng)域和跨邊界的綜合治理活動，使政務系統(tǒng)應用的全局數(shù)據(jù)資源質(zhì)量得到整體提升的過程。無論單一部門的政務系統(tǒng)，還是跨部門整合的政務系統(tǒng)，都應開展內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。這樣，既保證高質(zhì)量的合規(guī)數(shù)據(jù)在內(nèi)部運行，又能將其貢獻給關(guān)聯(lián)業(yè)務部門。

三、加強政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的措施

（一）建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制。政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理是一項跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)工程，為做到各司其職，協(xié)同發(fā)力，要建立健全“一盤棋”的政府數(shù)據(jù)管理機制，確定數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高綜合管理力度。理順政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)參與主體，以及各類主體的權(quán)責體系，按照“誰采集、誰負責”和“誰審核、誰負責”的原則，明確各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。在此基礎上，采取統(tǒng)分結(jié)合，調(diào)動各相關(guān)部門積極性，推動數(shù)據(jù)管理從碎片化、無序化向集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。同時，建立數(shù)據(jù)考核、評估、獎懲機制，形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。

（二）構(gòu)建標準規(guī)范體系。在政府提供的政策框架性指導下，鼓勵市場參與制定開發(fā)，認可多元技術(shù)，建立政府數(shù)據(jù)開放共享應用標準體系。例如，基于政府數(shù)據(jù)開放共享應用的總體、基礎、采集、統(tǒng)計、分級分類、共享交換、開放、安全隱私保護等標準。同時要推進各類標準在政府重點民生部門、公共企事業(yè)單位中的應用，開展標準規(guī)范試點示范，培育一批優(yōu)秀的基于數(shù)據(jù)應用標準的第三方數(shù)據(jù)資源提供商和應用服務提供商。

（三）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。在科學編制數(shù)據(jù)目錄、梳理數(shù)據(jù)的基礎上，利用先進的管理和信息技術(shù)，充分保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。一是利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理循環(huán)法。在計算機網(wǎng)絡環(huán)境下，運用數(shù)據(jù)領(lǐng)域的PDMA（計劃-Plan，實施 -Deploy，監(jiān)控 -Monitor，行動 -Act）循環(huán)法，開展實時性系統(tǒng)監(jiān)控。依托數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源應用平臺，采集分散在各部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，以政策文件為依據(jù)確定數(shù)據(jù)源單位，通過比對質(zhì)量目標與現(xiàn)有水平，發(fā)現(xiàn)低質(zhì)數(shù)據(jù)并退回數(shù)據(jù)源單位校核修復，反復循環(huán)直至達到數(shù)據(jù)質(zhì)量目標。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)。依托搭建政府數(shù)據(jù)開放共享的區(qū)塊鏈底層平臺，形成各部門的可信節(jié)點，共同組成可信的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，保障數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。同時結(jié)合區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)，將數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、共享、開放、分析、結(jié)算過程上鏈存證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期可信管控，形成數(shù)據(jù)使用事前審核、事中監(jiān)控、事后溯源的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。

（四）保障政府數(shù)據(jù)安全。安全是政府數(shù)據(jù)開放共享的前提保障。在政府數(shù)據(jù)使用中，通過加強身份認證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)防護體系，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，保障數(shù)據(jù)資源在匯聚、共享、開放時的安全。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，定期開展安全風險評估和應急演練。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

（五）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識。政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理不僅涉及技術(shù)、體制與管理，更重要的是包括部門內(nèi)外、業(yè)務合作者、用戶、系統(tǒng)開發(fā)與運行者等等與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的所有人員都應具備較強的數(shù)據(jù)質(zhì)量責任意識。在實際工作中，更要樹立“政府數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不能僅靠技術(shù)手段解決”、“每個人都是政府數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“政府數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿政務系統(tǒng)生命周期全過程，直接影響社會服務、公眾體驗”等理念，從理念上的源頭治理，進而擴展至政府數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的方方面面，從根本上實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升。