關于農村基層黨組織建設的思考

◎ 沈雄偉

黨的十九大以來，全面提出新農村戰略，十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，讓基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這也就對基層黨組織建設提出了更高的政治要求，通過基層組織有建立，把支部建立在村里，有效執行黨的各項決策，推動實現農村農業快速發展。十九大報告為基層黨組織建設指明方向，找到了路徑。只有全面提高村基層黨組織領導核心地位，才能更好地執行黨的路線、方針、政策、法律、法規，這樣，才能進一步明確村干部領導作用，讓村干部成為組織帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干。農村的情況較為復雜，不同的地區存在不同的問題，但是，通過基層組織的建立，就能夠使廣大農民團結起來，廣大村干部在面對農村發展實際，解決好新問題、迎接好新挑戰，這也就為新時期做好基層黨組織工作提出了更高要求。

一、當前農村基層黨組織建設存在的問題及原因

1.組織建設方面存在的問題。

（1）村“兩委”班子整體戰斗力“單薄”。

當前，一些農村在黨組織建設上還存在問題，沒有全面發揮出村“兩委”班子的應有作用，一些村級黨組織成員沒有好的政治素養，對村黨支部和村委會職責認識不清，不能發揮出兩委作用，一些村里的“兩委”班子也不團結，在日常生產中存在很多的矛盾。一些村干部片面的認為，村黨組織書記管的只是黨員，管不到普通干部，而村主任才是管理全體村民的干部，一些工作互不通氣，沒有形成的溝通意愿，班子整體決策能力不強，戰斗力不夠，影響了村級黨支部功能發揮。

（2）黨組織活動的內容和方式還“扁平”。

黨中央高度重視農村脫貧攻堅和鄉村振興發展，全面提出戰略目標和實現期限，但是，一些村干部不能很好地理解上級決策部署，對工作長期認識不足，研究不深，片面抓黨建、抓理論，沒有全面結合當地的發展實際，無法把黨建工作和脫貧攻堅、鄉村振興結合到一個整體上，一些黨建活動內容與形式單一，依然還是老傳統，沒有新花樣，大部分還是開會讀報、看視頻聽講座，根本不符合當前新農村思路。

（3）黨組織負責人責任意識“模糊”。

農村黨組織負責人需要抓好兩個責任，但是，在抓基層業務時比較用心，也帶領廣大農民實現了致富，而對于黨建認識不足、重視不夠，嚴重影響到了村經濟的建設，這種只重經濟輕黨建的傾向越來越嚴重。相關負責人站位不高，思路不清，往往“制度上墻”就完成事大吉，沒有黨建工作成效。

2.干部隊伍建設方面。

（1）黨員干部隊伍出現“三偏”現象。

當前，的形式發生了巨大的轉變，對于一些偏遠地區的農村來講，城市化進程加快導致了農村剩余勞動力轉移，一部分有文化、有頭腦、一技之長的優秀農村青年，走出山區，進入城鎮，利用他們的技術與優勢，通過經商、辦企業、打工實現了脫貧致富，他們不愿意再回到農村，多已經在外地安家落戶，形成了新的城鎮群體。一部分農村黨員沒有技術，雖然在農村但卻不能起到帶著作用，沒有一技之長，根本談不上帶頭致富奔小康。這就造成了多數農村老黨員多，青年黨員少的現象。直接造成文化水平低，無法對接現代思想，更談不上把握國家方針政策精神實質，年齡偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”現象，也是農村基層黨員干部隊伍后繼乏人的因素。

（2）村干部隊伍中缺乏“能人”效應。

目前，廣大農民最擁護的就是有一技之長的干部，因為群眾最迫切的愿望就是增收，農村沒有這樣的干部，起不到帶動作用、示范效應。一些村干部坐在家里，沒有魄力跑市場，更沒有膽量引進市場機制，工作就是推著干，因循守舊，沒有號召力、影響力。

（3）基層監督機制“弱化”問題。

一部分基層黨員干部宗旨意識不強，重形式主義，嚴重脫離了群眾，不能深入群眾中，了解群眾的想法，對反映的熱點、難點問題，多是回避態度，不作為、不擔當，沒有做到耐心說服教育和引導，導致一些村內事務不斷積壓，最后形成不可調和的矛盾。還有一些干部為政不廉、腐化墮落，滿足自己的利益，侵吞村集體財務，在工作上簡單粗暴，不能很好地為民服務，干部監督乏力，黨組織凝聚力不強。

二、解決當前問題的對策和建議

1.注重梯隊建設培養“強班子”。

（1）拓寬渠道選好人。人才是農村快速發展的基礎條件，只有全面提高人才意識，實施人才戰略，才能推動農村建設與發展。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。農村要想致富則需要一個好的帶頭人，才能創新大擔嘗試，帶領村里集體經濟發展。要加大人才拓展力度，把人力資源開發放在首要位置。從政府的角度看，要全面鼓勵有作為的青年人勇者不懼到農村建設中，要形成梯隊建設，提高“兩委”戰略力，合理配置，做好換屆選人的工作，要讓那些視野開闊、本村能人、現任村干部、退伍軍人、大學生村官發揮作用，通過優中選拔，提高兩委戰斗力。對于返鄉的創業青年人需要重視，他們視野寬，點子多，通過人才的選拔，保證鄉村振興發展。村里要全面加大政策扶持，通過各種優惠條件，吸引動員從本村走出去的務工經商人員、大學生等，都能回鄉創業，對他們進行重點培養，發揮他們知識的重要作用，帶領村民實現致富目標。當前，正是脫貧攻堅的重要階段，一些地方把機關優秀干部選派下村任第一書記，大大提高了村里的整體管理水平。

（2）注重培訓育能力。村干部是全村事務的管理者，在全村工作中發揮極其重要的作用，村干部是村級組織“核心”，同時，也能夠保證各項工作落實，對推動各項工作實施起到作用，村干部作為群眾“主心骨”，需要全面提高水平，增強影響力。要在村級組織中全面建立學習型、發展型、服務型的組織，通過組織培育，提高干部綜合素質與能力。要全面重視村“兩委”班子成員培訓，通過黨校培育熱情、有能力的干部，讓他們發揮自己的作用，通過培訓與學習，轉換陳舊思路，進一步解放思想、更新觀念，對當前的形勢嚴格把握，進一步提升做好本職工作的責任感和緊迫感，有效發揮好“兩委”班子作用，使班子成員工作能力進一步增強，提高依法決策、依法管理的能力。

2.落實主體責任“壓擔子”。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，進一步強化班子主體責任，是當前需要做好的工作。要不斷強化農村基層黨組織建設，發揮組織功能，“村書記”一崗雙責任，既要做好黨的組織帶頭人，更要做好農村事務領跑人，強化責任和擔當。可以說，村級黨組織書記是農村各項工作直接執行者、推進者、組織者，其個人的能力、素質，對村里的工作會產生極大的影響，黨組織能不能發揮支部戰斗堡壘作用，就看帶頭人的能力與素質。目前我國正在全面實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略，工作推動好壞取決于帶頭人。要不斷給基層書記壓擔子，通過農村各項任務錘煉，提高村黨支部書記能力。書記要全面熟悉黨建業務，黨建工作程序，能夠在生產中積極完成黨的任務，全面推動農村快速發展。書記需要結合本村實際情況，全面開展好黨建工作。上級黨組織更要經常給農村黨組織書記壓擔子，讓他們有鍛煉的平臺和機會，特別是一些突發事件，要放手讓基層黨組織書記去處理，培養他們處理突發事件的決斷能力、指揮水平、擔當精神。合理科學的運用好“三項機制”，使目標責任更加公開，通過承諾、績效、表彰等激勵機制，解決好“混日子”、“守攤子”的問題，提高組織戰斗力、號召力。

3.引領農民致富“鼓袋子”。

（1）產業帶動發揮農村基層黨組織“橋頭堡”作用。隨著新農村振興戰略的推進，近年來，農村基層黨組織也實現了質的飛躍，通過實施“項目興農”戰略，一些農村已經初嘗甜頭，農業項目越來越多，成為帶動當地經濟發展的車頭，農村的項目發展意識不斷增強，一些農村組織積極引進市場機制，通過招商引資，不斷上項目、爭資金，對當地的發展起到了促進，廣大農村抓落實力度也在加大，村級項目生產也成為了帶動村域經濟發展主導趨勢。村級黨組織需要全面創新，形成合力，通過“黨支部+產業基地+農戶”、“黨支部+專業協會（合作社）+農戶”創新模式，提高村組織戰略能力，進一步發揮出黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（2）發揮村能人致富“領頭雁”作用。村級黨組織需要全面創新管理能力，注重發現人才，對現有的農村實用人才和科技致富能手進行全面的調動，讓他們積極為村經濟發展做貢獻，通過組織發現、培養，提高整體能力。黨支部要全面形成“支部聚能人、能人帶農戶”的模式，使人才發揮作用，通過能人引領，帶領廣大農民實現全面致富目標。要不斷引進市場機制，全面應用新品種、新技術、新項目，農村能人帶頭致富，全面實現全村致富，培養人才成為“雙強型”黨員。村里要不斷創造良好的條件，為能人提供資金、政策、土地等，通過援助為能人創業創造良好發展環境。

（3）結對幫扶發揮農村黨員“先鋒隊”作用。全面提高農村黨組織領導作用，通過創新服務形式，提高黨員凝聚力。村級黨員干部要形成全面的示范作用，有效聯系好各戶各家，通過黨員帶動、黨員聯戶幫扶的形式，全面提高貧困農戶的致富能力，要不斷做好思路宣傳教育與引導，為他們理清思路、選準方向，通過項目創新，幫助他們快速致富，黨員要發揮先鋒模范作用，在政策、信息、資金、技術上提供支持，實現共同致富。

4.完善監督機制“立尺子”。

黨的基層組織必須要有完善的制度保障，通過“用制度管人”的監督機制，全面發揮好黨員作用，形成科學民主的黨內監督機制，不斷從實際中吸取經驗，健全黨員干部日常管理機制，通過日常的工作、學習和生活，進一步對黨員干部行為規范，產生示范作用。在村中形成村黨支部提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議的四議模式，提高民主決策能力；通過決議實施過程公開和實施結果公開的兩公開，使決策更加透明，提高黨組織的公信力；通過的“一監督”的實施，保證村務全程跟蹤，避免出現腐敗現象，建立風清氣正的良好政治生態環境。

三、結語

基層黨組織是黨的基礎，要不斷提高戰斗力、凝聚力和向心力，帶領村民實現集體致富，全面推動村經濟發展、農民收入提升，只有有效發揮出基層黨組織核心領導作用，才能全面樹立組織和黨員形象，推動新農村建設發展。