創(chuàng)新和拓展財政預算審查監(jiān)督 切實提高縣域治理能力和水平

馬鞍山市當涂縣人大常委會

預算審查監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權， 是人大及其常委會依法對政府預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進行審查、分析、監(jiān)督、批準的法律監(jiān)督活動，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務的重要途徑和方式。近年來，當涂縣人大常委會深入學習貫徹預算法、監(jiān)督法和安徽省預算審查監(jiān)督條例，不斷創(chuàng)新方式、完善機制，預算審查監(jiān)督工作逐步由程序性向實質(zhì)性邁進，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

一、強化三項措施，完善預算審查監(jiān)督機制

預算審查監(jiān)督是一項法定的常規(guī)性工作，是人大剛性的監(jiān)督內(nèi)容之一。要促使預算審查監(jiān)督工作深入有效開展， 必須建立較為完善的機制加以規(guī)范和約束。

一是建章立制， 規(guī)范預算審查監(jiān)督行為。做好人大預算審查監(jiān)督工作，一項重要任務就是依法制定相應的規(guī)章制度，使審查監(jiān)督工作有章可循。當涂縣人大常委會根據(jù)預算法、監(jiān)督法、審計法和安徽省預算審查監(jiān)督條例的有關規(guī)定，結合縣情，先后制定和完善了 《當涂縣預算審查監(jiān)督暫行辦法》 《審計問題整改處理監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)章制度，對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審查監(jiān)督以及責任追究等方面作出具體規(guī)定，既規(guī)范了政府預算行為，也進一步強化了常委會預算審查監(jiān)督工作的具體措施。

二是借力而為， 拓展預算審查監(jiān)督深度。目前，縣級人大常委會尤其是財經(jīng)工委缺乏財經(jīng)專業(yè)人才的情況較為普遍，本屆以來，縣人大常委會邀請部分財經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務骨干，組建了財政預算審查咨詢小組， 不定期參與預算審查監(jiān)督工作。 去年7月，在對財政決算草案審查中，針對財政專戶設置過多的問題， 咨詢小組結合相關規(guī)定， 一一進行審核后，促進了財政資金的規(guī)范高效安全運行。

三是跟蹤問效， 增強預算審查監(jiān)督實效。督促解決本級財政預算執(zhí)行中存在的問題，是實施預算審查監(jiān)督的最終目標。一方面，縣人大常委會對審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理，形成書面整改意見，及時反饋政府及財政等相關部門，并就整改時限等提出具體要求；另一方面，在定期聽取政府及財政部門整改情況匯報的同時，由縣人大常委會財經(jīng)工委牽頭組織開展 “回頭看”活動，跟蹤問效，力求使存在的問題改得及時、改得徹底。

二、嚴把四個關口，突出預算審查監(jiān)督重點

財政預算審查涉及的范圍和內(nèi)容都很廣泛，實踐中，當涂縣人大常委會本著突出重點、兼顧一般的監(jiān)督思路，著力把好四個主要關口。

一是嚴把預算編制和調(diào)整關。預算是指導財政資金分配的綱領性文件，是保證預算執(zhí)行質(zhì)量的基礎條件。在預算編制及調(diào)整上，當涂縣人大常委會堅持提前介入，重點就預算編制及調(diào)整的指導思想、法律依據(jù)及收支安排等情況主動與財政部門加強溝通、 探討，確保預算符合法律規(guī)定、政策要求和全縣實際。同時，嚴格按照 《預算法》、政府收支分類改革的有關規(guī)定，督促財政部門不斷改進編制方式，推進預算科學精細化管理。 2019 年， 根據(jù)代表意見， 督促財政部門對財政報告的撰寫模式進行了改進，要求報告內(nèi)容一要翔實，二要通俗易懂，確保讓代表看得懂、審得透，贏得了代表們的普遍好評。

二是嚴把預算執(zhí)行關。預算執(zhí)行情況直接反映了財政運行質(zhì)量。 為能夠及時、 全面了解情況， 多年來， 縣人大常委會一直實行財政預算執(zhí)行月報告制度。即：財政部門按月向人大財經(jīng)工委報送預算收支項目報表以及綜合收支報表，并在季度末報送預算執(zhí)行情況小結，通過對報送材料的分析，及時獲取預算執(zhí)行的基本信息。此外，堅持對預算執(zhí)行進行全過程監(jiān)督，尤其是對涉農(nóng)資金、社保資金、法定資金、專項資金以及政府投資項目資金等緊盯不放，確保按照年初預算不折不扣執(zhí)行到位，維護了預算的權威性和嚴肅性。去年，當涂縣人大常委會還對財政支出開展了 “績效評價”試點工作，通過對部分政府重大投資項目資金使用效益的分析評估，督促政府樹立正確的政績觀，既替群眾管好錢，更為人民用好錢。

三是嚴把決算關。決算是年度預算執(zhí)行情況的總結。縣人大常委會在按期聽取和審議縣政府上年度財政決算報告和審計工作報告之前，都要組織調(diào)研小組深入重點部門， 對部門年度決算情況進行調(diào)查了解，掌握點上情況，并結合財政同級審計報告提供的面上情況，由財經(jīng)工委牽頭起草初審報告，主任會議討論、修改、完善，確保審查報告內(nèi)容翔實、客觀公正，所提意見切實可行，為縣人大常委會審查批準本級決算和擬定審議意見提供依據(jù)。同時，就審議意見落實情況，每年12月，縣人大常委會采取聽取匯報、視察調(diào)研等形式，抓好貫徹落實。

四是嚴把非稅收入調(diào)控關。非稅收入不確定因素多、隱蔽性較強，一直以來是當涂縣人大常委會審查監(jiān)督的重點。針對縣直部門國有資產(chǎn)收益調(diào)控不到位的問題，縣人大常委會組織3 個調(diào)研組，對全縣32 個部門非稅收入情況進行了調(diào)查研究，建議縣政府分類指導，按行業(yè)對部門非稅收入調(diào)控比例進行適當調(diào)整。由于建議內(nèi)容翔實，有理有據(jù)，得到縣政府采納，既調(diào)動各部門依法計征非稅收入的積極性，又避免了部門間收入不等，貧富差距過大的現(xiàn)象。

三、堅持三個原則，創(chuàng)新預算審查監(jiān)督方式

如何審查監(jiān)督財政資金，怎樣才能使預審查監(jiān)督工作有的放矢、富有針對性？根據(jù)多年的實踐，當涂縣人大常委會摸索出日常工作中應遵循的四個原則。

一是依法監(jiān)督的原則。堅持以預算法、監(jiān)督法作為依據(jù)，督促政府編制、調(diào)整及執(zhí)行財政預算必須符合法定要求，切實做到依法理財。之前，當涂縣存在部門預算執(zhí)行在先、批復在后的現(xiàn)象。為此，縣人大常委會先后3 次向縣政府及財政部門印發(fā) 《整改意見書》，引起了高度重視，相關部門對問題及時整改，對下年度部門預算編制工作精心準備、提前安排、及早啟動，保證了如期批復。

二是源頭監(jiān)管的原則。實施預算審查監(jiān)督不但要找出財政工作中的問題， 更要注重從源頭找準原因，建立長效機制。兩年前，縣人大常委會就縣城土地出讓金欠收較多的問題，在深入調(diào)查研究后，提出凈地出讓、強化清收責任、完善清收機制的建議。縣政府高度重視，制定了一系列措施，土地出讓金長期拖欠的現(xiàn)象逐步好轉。

三是公開透明的原則。公開人大財政預算審查監(jiān)督工作，不僅是法律的規(guī)定，而且是打造 “陽光財政”的重要內(nèi)容。一方面，對人大審查批準的財政預算通過網(wǎng)絡、電視等多種渠道向社會公布，讓廣大群眾知曉政府的錢從何處來、向何處花，接受社會監(jiān)督； 另一方面，采取編印常委會會報和人大工作簡報及借助新聞媒體宣傳報道等方式，及時向社會公開預算審查監(jiān)督信息，披露預算執(zhí)行的真實情況，廣泛動員社會力量關注、參與、支持人大財政監(jiān)督工作，既提高了監(jiān)督效果，又擴大了人大監(jiān)督的社會影響力。

四、把握三個關系，優(yōu)化預算審查監(jiān)督環(huán)境

財政預算審查監(jiān)督工作涉及的部門很多， 尤其需要政府、財政、審計部門的充分理解、積極配合和支持。因此，正確處理與上述三者的關系，創(chuàng)造有利于預算審查監(jiān)督工作順利開展的外部環(huán)境尤為重要。

一要正確處理與政府的關系。當涂縣人大常委會與 “一府兩院”實行了聯(lián)席會議制度和重大經(jīng)濟活動通報制度，通過定期互通情況、加強溝通，增進了政府對人大財政監(jiān)督工作的理解，同時，又能督促政府依法理財，規(guī)范事務決策機制和預算追加行為， 自覺維護預算的嚴肅性。

二要正確處理與財政的關系。針對財政預算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持實事求是、剛柔相濟的原則，一方面， 對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些難以避免的問題，對財政部門給予充分理解，并積極為其創(chuàng)造條件， 逐步加以整改，在監(jiān)督中支持，在支持中促進； 另一方面，針對財政自身管理等不到位的問題，堅持緊盯不放，直至整改到位。

三要正確處理與審計的關系。人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的層次不同，但目標一致。要把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有效結合起來，相互依托。一方面，充分發(fā)揮審計機關的專業(yè)優(yōu)勢，借審計監(jiān)督之力，為人大監(jiān)督服務，拓展財政預算審查監(jiān)督的深度；另一方面，主動協(xié)調(diào)解決審計工作中遇到的困難和矛盾，高度重視和督促抓好審計查出問題的整改落實，優(yōu)化審計環(huán)境，調(diào)動審計部門強化審計工作的積極性和主動性，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補。