匯聚人大代表智慧力量 提升基層社會治理水平

池州市石臺縣人大常委會

縣級人大作為由選民直接選舉產生的地方國家權力機關，要圍繞推進 “兩個機關”建設，積極探索發揮代表主體作用的方式和途徑，努力提高依法履職能力，促進基層社會治理水平提升。

一、 以落實人大代表聯系人民群眾制度為抓手，在推進依法履職中助推提升治理效能

人大機關作為 “代表機關”， 發揮好代表的橋梁紐帶作用，密切人大代表同人民群眾的聯系，及時收集民情、關注民意、反映民聲，是落實黨的群眾路線的必然要求，也是拓展人大監督深度廣度、提升監督效能的現實需要。

一是推進代表聯系群眾的機制和平臺建設。近年來，石臺縣人大常委會建立了代表固定聯系原選區選民或原選舉單位代表工作機制， 145 名縣人大代表共聯系原選區選民870 名 （戶）， 縣人大常委會組成人員和鄉鎮人大主席團成員，還聯系產生代表相應選區的人大代表4—5 名。建立了人大代表群眾聯系點制度，設立縣級代表小組聯系點8 個、鄉級代表小組聯系點31 個， 每個聯系點全年集體接待選民不少于2次。 此外， 將每年的9 月、 10 月作為 “雙聯” 活動月，組織常委會組成人員集中走訪聯系代表、代表走訪聯系群眾活動，暢通了民意的反映渠道。

二是推進代表意見建議收集與監督審議議題確定之間的銜接和轉化。縣級人大依法行使監督權，除審議計劃、預算執行報告等 “規定動作”以外，還要結合各自實際，分年度列出 “自選動作”。 近年來， 石臺縣人大常委會將代表意見建議收集作為遴選常委會監督議題的重要途徑， 每年11 月初召開專題會議，梳理交辦 “雙聯”活動中收集到的意見建議，并結合日常工作中代表反映集中、涉及縣域經濟社會發展中的全局問題、重大事項，組織開展分析研判，列入下年度常委會監督的 “自選動作”，努力提高監督工作針對性和實效性。

二、 以提高人大代表議案建議辦理質量為抓手，在回應社會關切中促進共建共治共享

一是在提升代表議案建議質量方面積極探索。石臺縣人大常委會在抓好代表履職培訓的同時，圍繞提高代表議案建議質量，規定以代表小組為單位，督促鄉鎮做好會前準備，在代表議案、建議提交前加強輔導，做好審核把關；規定代表所提的議案、建議，應從大局出發，不得以代表名義謀求個人之利。 此外，注重發揮常委會組成人員代表的主觀能動性，在確保每次大會期間代表提出一定數量議案建議的基礎上，努力提高議案建議的質量和水平。

二是在強化代表議案建議督辦方面積極探索。加強人大代表議案建議督辦工作，讓議案建議真正落到實處，是提高人大代表履職積極性的重要手段，也是做好人大工作的職責要求。石臺縣人大常委會建立了“主任領銜、縣長領辦、部門承辦、 工委督辦、 代表問效、 社會公開” 工作機制， 督促承辦單位落實了“三訪”制度 （辦前走訪、辦中專訪、辦后回訪）。堅持主任會議成員集體督辦議案制度，每年選擇4 至6件代表建議由常委會組成人員重點督辦，要求縣政府在年底前逐項報告辦理落實情況。 從2008 年開始，將代表建議分為社會事業、經濟發展和司法工作3 大類，在辦結答復前1 個月，分類召開代表議案建議集中督辦會。辦理結束后，組織開展滿意度測評，并將測評結果和承辦單位主要負責人與代表見面情況通過縣人大網站向社會公開，有效地促進了代表議案建議辦理工作由 “答復滿意”向 “落實滿意”的轉變。

三是在促進代表議案建議辦理成果轉化方面積極探索。人大代表提出議案建議，是通過深入基層、深入實際調查研究，了解社情民意，傾聽群眾意見，掌握了大量的第一手材料，凝聚了代表的諸多智慧，需要縣級人大持續關注、 跟蹤監督， 促進辦理成果轉化。近年來，石臺縣人大代表先后提出了關于加快非金屬礦精深加工、加強煙花爆竹燃放管理、光伏扶貧項目維護管養、 對非貧困戶繳納醫保費用給予補貼、國有景區向本縣居民免費開放等議案建議，有的事關發展大局，有的聚焦民生熱點，是人民群眾對美好生活向往的集中體現。縣人大常委會打破年度界限，持續組織代表議案和重點督辦建議辦理情況 “回頭看”，促使辦理成果向政策、制度層面轉化。縣政府先后制定出臺一系列政策， 真正使代表議案建議辦理的過程，成為促進縣域共建共治共享的過程。

三、 以拓展代表知情知政渠道為抓手， 在推進基層治理中發揮代表優勢

縣級人大代表由選民通過直接選舉方式產生，多數來自基層一線，在群眾中有著很強的號召力和影響力， 縣級人大要因地制宜， 在平臺建設、 服務保障、活動方式等方面積極探索，努力為代表知情知政、依法履職創造條件，更好地發揮人大代表在基層治理中的積極作用。

一是推進代表履職服務保障提升。近年來，在陣地建設方面，石臺縣人大常委會按照 “六有”和 “六簿兩檔”要求，推進完善了8 個縣級人大代表活動室規范化建設。在代表工作經費方面，縣政府按照每人每年1000 元的標準， 列入年度財政預算。 在代表待遇方面，組織開展了無固定工資收入代表誤工補貼專題調研，對代表參加縣人代會、常委會組織的活動的補助標準由每人每天50 元提高到80 元。在代表參與人大監督方面， 制定代表列席常委會會議五年計劃，確保每位基層代表每屆至少列席一次常委會會議；堅持邀請代表參加常委會開展活動常態化，代表每年參加執法檢查、集中視察、專題調研、監督評議等活動都在150人次以上。

二是推進代表小組活動質量提升。近年來，縣人大常委會在代表小組活動的機制上進行了積極探索，安排各代表小組每年開展跨鄉鎮橫向交流活動不少于2 次，每次活動結束后都要形成考察調研報告；在此基礎上，要求鄉鎮人大提前謀劃，有針對性組織部分代表赴省內外兄弟縣區進行學習考察，既開闊了代表的視野，又增進了代表對全局工作的了解，提高了代表建議撰寫和審議發言水平。

三是推進代表參與社會治理效果提升。社會治理的重心在基層，在基層社會組織發育相對滯后的現實情況下，縣級人大應積極探索，發揮代表在參與基層社會治理中的特點和優勢。近年來，石臺縣人大常委會堅持以 “生態保護巡回法庭” “家事法庭進鄉村”等活動為載體， 制定出臺了人大代表旁聽庭審辦法，組織代表參與 “以案釋法”，配合化解矛盾糾紛，積極發揮人大代表的法治宣傳 “放大器”、糾紛化解 “安全閥”、社會監督 “瞭望哨”作用，努力營造全民守法、向上向善的社會風氣，破壞森林資源、亂捕野生動物等違法犯罪案件數量持續下降，鄰里糾紛、農村贍養等問題均能及時得到有效解決，保持了全縣信訪工作在全省的先進位次。

四、 以深化代表培訓管理為抓手， 在強化激勵約束中推動履職能力提升

要提高代表履職能力水平，需要縣級人大在教育培訓、激勵約束等方面積極探索，不斷提高代表的政治素質、法律素養、履職意識和業務水平。

一是提高代表學習培訓質效。近年來，石臺縣人大常委會突出政治引領，認真抓好習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在代表中的學習貫徹。突出依法行權，以憲法、代表法、地方組織法等常用法律法規和代表議案建議撰寫為主要內容，采取集中培訓和分代表團培訓相結合的方式，對代表進行履職培訓，提高代表的法律素養和業務水平。突出政策落實，圍繞 “如何當好人大代表”和 “代表在脫貧攻堅中如何發揮作用”開展針對性培訓，組織代表開展結對幫扶，動員代表積極參與政策宣傳解釋、幫助解決就業、產品收購營銷、技術指導服務、示范引領帶動、公益設施管護等脫貧攻堅系列活動，凝聚了代表的智慧和力量。

二是落實代表履職激勵約束。為切實強化代表履職管理，石臺縣人大常委會自2017年換屆以來，共組織78位代表回選區述職，并接受群眾評議。當前，正在開展建立人大代表履職約束激勵機制專題調研，將著眼完善履職檔案、 開展述職測評、 組織優秀評選、落實履職保障、 強化輿論監督、 加強誡勉懲戒等方面，探索建立人大代表能選能免、能進能出的流動制度，努力保持代表隊伍的先進性，提高代表履職的實效性。