建立健全代表聯絡機制 助力提升基層治理能力

黃山市屯溪區人大常委會

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。其中 “密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用”是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的重要內容。

縣鄉兩級人大是最基層的兩級國家權力機關，是國家治理體系和治理能力現代化中的基礎環節，在推進基層民主治理、密切聯系群眾上有著不可替代的重要地位。縣鄉人大代表扎根群眾土壤，身處基層一線，同人民群眾的聯系更直接、 更廣泛、 更密切。

如何進一步發揮好人大代表的橋梁紐帶作用，切實把黨委政府的工作傳達給群眾，凝聚起廣泛合力？如何把群眾的訴求、 關注的焦點反饋上來，為黨委決策提供民意基礎？近年來，黃山市屯溪區人大及其常委會通過 “兩室一站”建設，充分發揮 “人大代表活動室、 人大代表選民接待室、人大代表聯絡站”在推進國家治理體系和治理能力現代化中密切代表同人民群眾聯系的作用，讓代表直接到一線與群眾交流， 打通聯系群眾“最后一公里”，取得一定成效。

一、規范人大代表活動室建設

自2017年以來，在全區5個鎮開展人大代表活動室規范化建設活動。

（一） 抓硬件規范活動室建設。保障活動室面積。 5 個鎮都專門調出辦公場所，設置人大代表活動室。如屯光鎮在鎮政務大樓調出30 平方米會議室建立代表活動室；黎陽鎮在全區最大的萬貫安置區內租用原社區辦公樓中80 平方米辦公用房作為人大代表活動室。保障辦公設施。配備了會議桌椅、電腦、電視、投影、電子屏和會議音響設施等。 保障活動經費。 按代表法要求， 將每人每年600元活動經費納入鎮財政預算，確保代表活動正常有效開展。

（二） 抓制度規范代表履職行為。完善了人大代表聯系選民、鎮人大主席團成員聯系代表小組及人大代表、人大代表接待選民等制度， 明確市、區、鎮三級人大代表分別聯系4 名和8 名選民， 并給每位代表印制了聯系選民卡； 建立代表履職考評 “四個一”制度，即一份履職檔案、一本履職日記、一個主題實踐活動、一次代表述職評議； 建立代表履職公開制度， 即代表身份公開、 代表單位公開、代表聯系方式公開、代表聯系選民公開、代表履職情況公開和代表小組活動計劃公開。

（三） 抓活動開展切實發揮代表作用。對全區5 個鎮級代表小組規定每季度不少于一次活動，重點圍繞五個方面內容開展。一是學習活動。組織人大代表集中學習法律法規、開展新老代表交流座談、進行專題輔導講座等， 同時通過建立代表QQ 群、 微信群、手機短信新媒體平臺更及時更方便交流學習。二是走訪選民。對照人大代表聯系人民群眾制度要求，分別開展了 “聽民聲、 察民情、 解民憂” 和代表回原選區走訪選民活動。今年上半年，各級人大代表累計聯絡選民2660 余人次， 走訪選民4200 余人次，廣泛開展政策宣傳，收到選民提出各類 “微民生” 意見600 余條次，形成代表意見建議220 件， 密切了代表同選民的聯系， 促進代表貼近選民履職。三是調研視察。重點圍繞經濟發展、民生實事、民情民意和熱點難點問題開展調研。 如近年來，開展了村級集體經濟發展、鄉村振興、 農村安全飲水和污水治理改廁、重點項目、招商引資、安全生產等督查調研，有效推進了工作，解決了許多群眾關心的民生事和煩心事。四是執法檢查。對食品安全法、環保法、兵役法、農產品質量安全法、安徽省多元化解糾紛促進條例等法律法規貫徹實施情況開展檢查，保障相關法律法規有效實施。五是述職評議。規定每位代表每年就代表履行代表職責義務、發揮代表作用情況，回原選區面對面向選民述職， 由參評選民對述職代表按 “稱職、基本稱職和不稱職”三個等次進行測評，通過述職評議制度達到了以述職推動履職、 以考評激勵代表的實效。

二、創新設置代表接待選民室

為切實解決基層群眾反映的困難和問題，各鎮人大都在方便選民的地方設置了代表接待選民室， 如屯光鎮在辦公大樓一樓設置接待室， 陽湖鎮在群眾文化站設置接待室； 黎陽鎮在居民活動室設置接待室。固定每月10 日為代表接待選民日，安排轄區內市、區、鎮三級人大代表駐室接待選民，聽取選民意見、建議和訴求。每月10 日的兩三天前公布接待選民地點和人大代表的姓名、 職務。 人大代表接待選民時將聽取收集到的選民意見建議， 統一交鎮人大主席團匯總， 由鎮人大主席團交鎮政府辦理， 辦理后將辦理情況及時反饋給選民和人大代表并進行滿意度測評。

為保證接待實效，制定代表接待選民 “四套表”，細化接待、受理、辦理、答復、反饋等步驟，明確每個步驟責任主體、 工作要求和辦理時限， 讓選民感覺到 “有地方說話”“說了有人聽” “有事能解決”。如屯光鎮代表接待選民室建成不久， 部分居民抱著試試看的態度前來， 反映燃料公司廢棄液化氣儲存罐存在安全隱患問題。 接訪代表受理后由鎮人大交辦鎮政府， 鎮職能部門立即協調區直部門研究解決方案。很快，將7個液化氣儲存罐轉運到九龍工業園予以拆解，消除了周邊居民的 “心頭大患”，在選民心中樹立了代表接待選民室是能替選民解決問題的“標識牌”。兩年來共接待選民220余人次，協調處理選民反映問題87件，形成代表意見建議23件。

三、探索建立村級代表聯絡站

為進一步建立健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用，屯溪區人大常委會與時俱進、積極探索，2019 年在黎陽鎮開展試點， 除已在鎮級建立規范化人大代表活動室外，在所轄村、社區創新建立11 個人大代表聯絡站，鎮域內1 名市人大代表、 14 名區人大代表、 50 名鎮人大代表進駐聯絡站， 人大代表聯絡站實現村和社區全覆蓋。 構建形成鎮人大代表活動室下設若干人大代表活動點的立體化格局， 優化人大代表活動室的布局結構， 進一步方便代表與人民群眾的聯系。具體做法如下：

一是建在便民區。將聯絡站建立在便于選民和群眾反映問題，也便于代表更密切地接近群眾的地方。比如三門呈村建在村圖書閱覽室，隆阜二村建在廉政文化室，閔口村建在了便民服務大廳，隆阜一村還在偏遠村民家中設立聯絡點，新江村建在婦女活動室，等等。

二是統一規范。 聯絡站以加強軟硬件建設為重點，嚴格規范活動開展，提升聯絡站工作效率。黎陽鎮人大為各個代表聯絡站統一制作了名稱牌匾，在聯絡站的顯著位置統一制掛了國徽，統一印制了 《代表活動室聯絡站基本規范》 《代表聯絡站資料匯編》《站內人大代表履職手冊》 《人大代表聯絡站工作登記簿》 等各項工作制度和相關簿冊等， 做到全鎮統一、規范，有關工作制度統一制作上墻。

三是經費保障到位。黎陽鎮人大在鎮黨委政府的全力關心支持下，投入建站經費7萬余元，為每個聯絡站統一配置了桌椅、電腦、文件柜，訂購了相關書籍報刊等；同時，為保障聯絡站正常運轉，每年撥款3000元作為工作經費。

四是規范服務行為。 在服務群眾方面， 印制了《人大代表接待選民意見登記辦理單》，對接待群眾意見處理做到 “五個統一”，即屬上級部門職責的，轉交鎮人大分類處置；屬普遍性而又不是很急的事項，轉為人大代表建議；反映的事項屬代表職權范圍或能現場幫助協調的，當場解答；對群眾反映的問題屬咨詢類的，向群眾進行法律法規政策宣傳；對無法歸類的按其他處置并寫清楚意見。在服務代表履職方面，做到個人履職有記錄， 印制了 《人大代表參加活動（學習）登記表》《人大代表聯系或走訪選民登記表》。

聯絡站實現了代表與群眾的 “零距離”接觸，可以讓代表最直接、最真實地了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題，為政府做好民生工作提供依據。在接待人民群眾過程中，代表們聽取民聲、了解民情，收集了不少人民群眾對政府工作的建議和意見，為政府和群眾之間的溝通打通了 “最后一公里”。黎陽鎮自建立聯絡站以來，人大代表接待或走訪群眾420 余人次， 收集建議意見80 余條， 處理和解決道路交通、安全出行、棚改拆遷、飲水安全、集體經濟發展等問題30 余個，既較好履行了代表職責，又解決了群眾關注的切身利益問題。